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吴睿鸫：4.1亿最大罚单难掩环保法规孱弱

//m.auribault.com 2014-06-19 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　据经济之声《天下财经》报道，环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。（6月17日《中国广播网》）

　　按理讲，环保部开出的这张史上最大罚单，19家企业共计4.1亿元，出手够狠的了。除了罚款，环保部还要求这些企业如期整改，逾期没完成还将从重处罚。如此既罚又整改的出硬拳头，无疑值得公众点赞。

　　尽管这笔4.1亿元的罚单，看似天价，但仔细想想，这几家国字号垄断企业，以及坐地生财的矿产及化工企业，对这些罚款相对获取的巨额利润而言，分摊到每个企业，几乎是毛毛雨，可以忽略不计。

　　长期以来，企业环保守法成本高、违法成本低是一个不争的事实，现行的环境保护法规被公众揶揄为是不长牙齿的老虎。以大气污染防治法为例，对超标排污行为，大气污染防治法规定的处罚上限为10万元；对造成大气污染事故，该法规定的罚款最高限额为50万元；对造成重大水污染事故的单位，环保部门可处以最高100万元的罚款。这些被媒体曝光的企业一天处理排污的成本，常常都要在10万元到20万元以上。而数据造假之后，这个成本就省下来了。倘若要是被发现，按照现行的法规，只会罚款5万元。

　　反观西方发达国家，法律很少对最高罚款上限作出明确规定。譬如，美国根据《综合犯罪控制法》起草的《判决指南》规定，造成水体污染、大气污染、有毒废物处置等7个方面的环境犯罪的等级及其刑事责任，可以处以每天2.75万美元的罚金，这种罚金根据违法天数而定，并没有最高限制。除了罚款还有更严厉的监禁处罚，最高是违法一天判一年监禁，对再犯者还将加重处罚。这种不设限的处罚，不仅让企业严格遵纪守法，也能大大增强法律法规的威慑力。

　　除此之外，国内环保法律多是行政处罚，也鲜见民事赔偿。依循《大气污染防治法》第六十二条明确规定，对因大气污染直接受到财产损失的单位和个人，赔偿其财产损失。比如，对因大气污染造成农作物减产或者绝收的，排污单位应向农户赔偿其因此受到的损失。2007年，发生在美国备受世人关注的“特富龙”案，杜邦是一个有着200多年历史的跨国公司，主营业务是石油化工和日用化学。杜邦公司在美国的西弗吉尼亚和俄亥俄州生产特富龙5年期间，对土地、空气和饮用水造成污染，美国执法部门就严格按照法律，要求这家跨国公司向当地民众提供高达3.43亿美元的民事赔偿。

　　如果仅仅罚款，而不能让企业为其造成的生态损害买单，严重的让其倾家荡产，甚至让企业责任人受到法律的严惩，那么环保的整治就会一直缺少“杀手锏”。到头来，即便不断创出史上最多的款罚，但生态却照旧破坏了，再回头治理代价无疑会更加高昂。

编辑：曹茂竹