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环境技术管理如何创新与发展？

李国军

//m.auribault.com 2015-03-19 来源：中国环境报

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　　环境技术管理，既是环境管理体系的重要组成部分，也是环境科技创新的重要内容。我国环境技术管理体系建设仍处于发展初期，主要表现在体系要素之间发展还不均衡。近几年，国家加大对环境技术指导文件的编制力度，不断发布污染防治的技术政策、最佳可行技术导则以及工程技术规范，指导文件体系逐步完善配套。

　　当前，严峻的环境保护形势对环境技术管理提出了更高的要求。加快环境技术管理体系建设既是实现节能减排目标的客观要求，也是环境科技创新的具体体现。作为环境管理制度实施和环境标准制修订的重要技术支撑，加快推动环境技术管理体系的创新发展，尤显紧迫和重要。笔者认为，应着重做好以下5方面工作。

　　首先，增强对环境技术评价重要性认识。环境技术评价制度是环境管理体系的有机组成部分，建立完善科学、规范、客观、公正的技术评价管理制度、方法和程序，是有效实施环境技术管理的重要技术手段。当前，有技术不用、技术含量不高、污染治理设施低水平重复建设、企业排污不稳定达标等问题较为突出，这与评估不科学、技术混乱、推广不力和管理缺失密切相关。可见，以专家会议评审为主的现行评价模式已严重不适应现代管理制度建设和实施要求。改变这种现状，需要全面依靠科技创新和技术进步，把技术手段放到与法律手段、经济手段、行政手段同等地位，创新环境技术评价制度，建立符合市场经济和环保规律的国家环境技术管理体系。2007年修订的《科学技术进步法》明确：“国家建立和完善有利于自主创新的科学技术评价制度。科学技术评价制度应当根据不同科学技术活动的特点，按照公平、公正、公开的原则，实行分类评价。”此前，国家科技、环保部门也先后出台《科技评估管理暂行办法》、《科技评价管理办法》和《国家环境保护技术评价与示范管理办法》，这些法律法规为我们创新环境技术评价制度提供了科学依据，各级部门应以此来统一认识，形成合力，真正使环境技术评价工作有行动、见实效。

　　其次，加快环境技术评价实施细则配套。2009年颁布的《国家环境保护技术评价与示范管理办法》，明确建立单项技术综合评价、现有同类技术筛选评价、新技术验证评价等环境技术评价制度。但此后一直没有出台与各类评价制度相对应的实施细则，也没有评价指标体系及组织实施的指导文件，以至于这项工作一直难以全面推进。环境技术管理部门应有计划、有步骤、有重点地完善环境技术评价的质量保证体系，尽快制定支撑环境技术评价制度的配套管理文件，从国家层面出台环境技术评价实施细则、国家环境技术示范实施细则和综合性技术文件。各地区要与国家层面做好对接，积极制定省级环境技术示范实施具体办法，形成上下衔接、配套规范的科学体系，从程序和方法上加以细化和落实，使这项制度更具有操作性，从而确保评价制度能够真正有效运行起来。

　　第三，完善环境技术示范推广长效机制。当前，国家已建立对成熟环境技术定期发布《示范名录》、《鼓励目录》和《行业环境技术发展报告》等有效机制，并从环保专项资金中安排一定比例用于先进成熟技术、创新技术、引进技术和必需的共性技术进行示范，解决了经费保障的难点问题。但评价、示范和推广等机制之间尚未形成合理衔接、良性运转的统一体，评价以后怎么办、不评价能否列入目录名录等，都缺少明确的界定和规范。环境技术的实践应用主体在各个地区，一个完善配套、高效运行的示范推广机制需要国家和地方上下联动，有效衔接，协调运行，共同建设、推动和创新。当前，省级环保部门应进一步加大环保专项资金用于示范和推广的比例，用好两个目录，切实把经过技术评价的先进环保技术优先推荐到《鼓励目录》和《示范名录》当中，从国家层面积极推广先进环保技术。同时，也要结合各省实际，建立评价技术的信息平台，定期发布重点节能减排技术目录，切实发挥好科技服务作用，真正把环保科技成果转化应用落到实处。

　　第四，建立国家环境技术信息平台。环境技术信息平台是环境技术管理体系的重要支撑。国务院刚刚下发的《关于加快科技服务业发展的若干意见》，明确提出在今年年底前建成统一的国家科技管理信息系统。但这里所说的环境技术信息平台不仅是一个环境技术管理信息系统，还应包括环境技术专家库系统、环境技术信息系统，是一个集环境技术基础数据、管理业务应用和信息服务于一体的综合性信息平台，可以及时登录、发布和更新各种环境技术管理信息、管理政策文件和动态，为环境技术拥有者、使用者和管理部门提供信息支撑，加强公众参与，为环境管理服务。信息平台建设应以互联网和大数据为依托，注重面向公众、企业和地方环保部门，建立统一、开放、共享的国家环境技术信息系统，从而实现环境技术政策、评价机构及专家库、先进环境技术等管理体系的信息化。

　　第五，加强环境技术服务市场培育。当前，随着科技产业化的推进，环境技术已进入产业时代。因此，环境技术管理创新要与市场紧密结合，加快技术服务市场培育，积极建立面向市场的环境技术评价新机制，大力培育发展环保技术咨询、技术评估、技术测试等第三方服务机构，研究面向市场提供环境技术的评估服务市场化机制及收费标准模式等。管理部门在履行基本公共服务责任的同时，加强宏观指导，不要干涉市场主体之间的合作，真正变身为市场的培育者、环境行为的监管者和环保基本公共服务产品的提供者，彻底打破行政管理对技术服务市场的束缚，激发市场活力，促使市场竞争更公平、市场秩序更规范。同时，也要注重发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动环境技术服务中的作用，从而形成合力，共同推动环境技术的发展、创新、繁荣。（作者单位：辽宁省环保厅）

编辑：周文

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