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依宪治国是破解中国难题的有效法宝

肖扬

//m.auribault.com 2014-12-04 来源：法制日报

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　　前不久，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党的中央全会历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。这次全会点燃了全党和全国人民心中的盛火，赢得了党内外的拥护，获得了国内外的好评，人们欢呼迎来了法治的春天。

　　回顾改革开放以来，1978年十一届三中全会提出“发展社会主义民主，健全社会主义法制”和“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”；1997年党的十五大确立“依法治国”基本方略和“建设社会主义法治国家”；2002年党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标；2007年党的十七大提出“加快建设社会主义法治国家”；2012年党的十八大提出“全面推进依法治国”并确立了“法治是治国理政的基本方式”。2012年11月，在党的十八届一中全会上，习近平同志当选中共中央总书记。刚过20天，他就在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上，向全国和全世界庄严宣告：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，重申了宪法是万法之母、百法之首，宪法高于一切法律的理念，把依法治国的理念提高到一个更高的新境界；树立了全国人民“依宪之治可化神州悬崖百丈冰”的坚强信心，努力实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的和平发展，以达到中华民族伟大复兴的目标。

　　十八届四中全会以“依法治国”为主题，再次明确“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。对此，作为一位在法律系统工作三十多年的法律人，我备感振奋与喜悦。藉此“国家宪法日”之际，谈谈自己对依宪治国的几点认识：

　　一、强调依宪治国，首先要在认识上厘清法治思路

　　十八大以来，强调“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”，我认为可谓是思想观念上的“定海神针”，可以厘清社会各种混乱思潮，从根本上解决“人治”与“法治”的争论，消除“权大”与“法大”的疑惑。而十八届四中全会的特殊贡献在于对依法治国认识上的深化和提升，是法治理论上的一次新突破，也是法治理念上的一次新转型，鼓励全党和全国人民在困难中探索，在争议中觉醒，在实践中前行，具有重大历史意义和深刻现实意义。

　　十八大以来，强调依宪而治，使依法治国的内容更加丰富。十八届三中全会明确提出“法治中国”的要求，指出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这些内容都使“依宪而治”、“法治中国”有了更踏实的内涵，表明我国所致力的“法治”不仅要注重制度建设，而且要注重文化建设，涉及到执政、行政、国家制度建设、社会建设等各个方面，选择的是一条古为今用、外为中用的中国特色社会主义法治道路。

　　十八大以来，强调依宪而治，使依法治国的地位更加突出。三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，加上四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设新目标和全面深化改革的重大内容，“依法治国首先要依宪治国”和“法治中国”已经成为“中国梦”宏伟蓝图的重要组成部分。将此梦想具象化为行动，就是继续完善中国特色社会主义法治体系，加快推进司法改革，进一步规范行政执法，使宪法和法律为全国人民一体遵行。沿着法治化的轨道，相信中国之崛起将逐步变为现实，“两个一百年”的奋斗目标也定能实现！

　　二、强调依宪治国，就要实现依法治国水平的提高

　　十八大以来，强调依宪而治，就要更加自觉地落实“依法执政首先是依宪执政”。长期以来，我们十分重视和执行十一届三中全会确立的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”社会主义法制建设“十六字”方针，实践证明是非常正确的，也是完全符合实际的。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，对法治方针作了新的概括，提出和强调“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”新的“十六字”方针，这是很大丰富和发展。“法”的含义包括宪法和全国人大及其常委会通过的法律；包括国务院及各级政府通过的法规规章；包括地方人大和政府各部门通过的法规规章等；立法机关、行政机关、司法机关通过的“法”是否科学？“不良的法”是否也要“必依”、“必严”、“必究”？科学的法律必定是符合宪法的，必定是受到人民拥护的，必定是符合实际的。所以科学的“法”必定是“良法”，科学的“法”必然是“善”法，科学立法是针对法律、法规和规章的好坏和质量而言，所以新的法治“十六字”方针更加追求法律的质量和价值。依法治国基本方略的提出，不仅仅要解决“人治”或“法治”问题，而且应当同时解决“良法”和“善治”的问题。因此，这一表述更加进步，更加科学，法律的社会效果更好。

　　方略，顾名思义，就是方向和策略，就是方法和战略。就一个国家而言，战略可以很多，如科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略、构建和谐社会战略等等，但称之为方略的只有1999年写进宪法的“依法治国，建设社会主义国家”。方向决定道路，道路决定命运，足见“依法治国基本方略”何等重要。

　　十八届四中全会上，习近平同志根据依法治国的实施情况，作了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明，进一步丰富和发展了这个“基本方略”的内涵。他说：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”

　　十八届四中全会不仅提出了建设中国特色社会主义法治体系，而且还提出建设社会主义法治国家的总目标。这是一个宏伟的、立体的、全面的概念，是包括法治思想、法律制度、法律运行、法律程序、法律监督、法律队伍等在内的有关中国特色社会主义法治体系各项内容、各项因素的总和。要形成以宪法为核心的法治规范体系，高效权威的法治实施体系，严密有力的法治监督体系，充分而实在的法治保障体系，完善的党内法规体系五大体系建设，确保依宪治国和依法治国制度的构建与具体内容落到实处。

　　三、强调依宪治国，必须完善宪法狠抓各项法治措施的落实

　　三分部署，七分落实。宪法法律的生命在于实施。从依法治国方略的确立，到法律体系的形成，是我国法治建设的历史跨越。

　　中国并不缺法律。根据2012年底的统计数据，全国人大及其常委会共制定现行有效的法律243部，国务院制定的现行有效的行政法规721部，地方性和部门性的法规规章9200多部。我国用了30多年的时间，走完了西方300多年的立法进程，是当之无愧的法律大国，但远远不是法治强国。

　　为此，我们必须按照四中全会的要求，完善立法体制和机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。当务之急，我认为要以宪法为核心进一步完善法律体系，要完成编纂民法典的任务，要清理和废止计划经济时期、阶级斗争为纲时期、群众运动时期的法律和法规。

　　四中全会提出要“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”，可谓一针见血，直指要害。现行宪法是一部好宪法，但在涉及保障公民权利、国计民生和完善国家机构科学合理配置、严密的宪法实施程序、建立有效的宪法制度、实现宪法权力资源均衡等方面都还有进一步完善的空间。这就需要实现由法律体系到法治体系的立体性转变。最近，全国人大常委会作出将每年的12月4日确立为“国家宪法日”的决定。对此，我深表赞同。这对提高全民宪法意识，将会起到重要的推动作用。现行宪法颁布30多年，从1954宪法算起已经整整60年了。但是破坏宪法权威，践踏宪法尊严，甚至将宪法抛诸脑后的违宪事件还时有发生。“举重以明轻”，宪法权威尚且如此，更无须说其他法律权威了。违宪行为得不到及时惩处和纠正，是对宪法和依法治国的最大破坏，而对一次违宪行为及时追究的重大意义要胜过1000次对宪法条文的宣讲价值。要树立宪法和依法治国的观念，一定要加强“依宪治国”运行机制建设，完善宪法实施制度，健全宪法解释程序，专门审查法律文本的合宪性，对触犯宪法的单位和个人，必须予以追究，决不允许违反宪法和法律的特权行为存在。要惩罚违宪者，保护合宪者，把宪法精神融入到人民的心里，把实施宪法落实到依宪治国的实践中。可以预见，中国特色社会主义法治体系形成之日，就是法治中国建成之时。

　　四、强调依宪治国，应进一步强化公正司法和维护社会公平和正义

　　作为公平正义最后一道防线的司法，是良法得以善治的最终保障，科学立法的成果将经由司法得到落实与维护，全民守法的习惯养成也会经由司法得到指引与强化。十八届四中全会决定指出，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”。确保公正司法，除了按照中央部署，落实好本轮司法体制改革的各项任务外，全国人大及其常委会也要在适当时候，启动宪法和相关法律的修正工作，完善司法管理体制和司法权力运行机制，为保证公正司法、提高司法公信力保驾护航。

　　四中全会对于依法独立公正行使审判权、检察权作了制度化的设计：第一，强调党政机关和领导干部要带头支持司法机关独立公正地履行职责，“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，“对干预司法机关办案的，给予党纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任”；第二，要求健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；第三，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。这些制度，有利于解决长期影响司法机关依法公正独立行使审判权、检察权的困扰因素，为在制度上保障确立司法权威，提高司法公信力迈出了坚实步伐。

　　面对发展的良好契机，司法系统应当进一步解放思想，及时制定改革方案，扎实推进各项改革措施。既不能违反司法规律，也不能贻误改革时机。要在党中央领导下，以更大的决心和勇气去啃改革的“硬骨头”，去趟改革的“深水区”。要切实贯彻四中全会精神，从思想理念和制度保障两个方面确保宪法原则的落实，“建设公正、高效、权威的社会主义司法制度”，“确保依法、独立、公正行使审判权、检察权”。

　　我有幸在公安、检察、法院和司法行政为法律事业效力几十年，见证了共和国法治发展的许多重要时刻。历史告诉我们，法治的发展虽无坦途可走，但却势不可挡。我相信，社会主义找到了依法治国和依宪治国，就找到了治国理政的最佳方略。只要我们坚持行走在法治的大道上，就能够保障和促进经济的发展，推动社会的进步。我也充分相信，我们党有胆识、有魄力、有能力依靠广大民众的聪明才智，依靠法治的力量解决好中国的问题，真正实现中华之崛起，实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治发展的新时刻已经到来，让我们拿出改革的锐气，实干的勇气，共迎法治的春天！

编辑：周文