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为全面建成小康社会奠定坚实基础

——“十二五”期间中国经济社会发展述评

张晓松王宇王希罗宇凡

//m.auribault.com 2015-10-26 来源：中工网—《工人日报》

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　　“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年，也是改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的五年。

　　面对复杂多变的国际环境，肩负艰巨繁重的发展任务，党中央总揽全局，审时度势，团结带领全国人民顽强拼搏，开拓创新，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开创了各项事业发展新局面。

　　立足当前实际，着眼未来发展，以习近平同志为总书记的党中央，以宏大的全局视野和长远的战略眼光，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立了“四个全面”战略布局，为到“十三五”末全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　经济发展稳中有进，民生福祉不断增强，国际影响力大幅提升——“中国号列车”换挡调速、平稳前行，中华民族在实现伟大复兴中国梦的征程中迈进了一大步

　　日前，中国人民银行在伦敦成功发行50亿元人民币央行票据。“人民币的国际征途又迈出重要一步！”海外媒体评论。

　　从首次成为全球第四大支付货币，到人民币跨境支付系统上线，再到IMF年会热议人民币是否纳入特别提款权货币篮子……近年来，人民币国际化步步推进，从一个侧面反映了中国经济实力和国际影响力的节节攀升。

　　回望过去五年，唱衰中国经济之声不绝于耳，“硬着陆”“崩溃论”此起彼伏，但中国却交出了一份亮丽的发展成绩单：

　　——经济增速领跑世界。“十二五”期间，中国经济发展换挡不失速，年均增速预计可达7．8%，高于同期全球2．5%的年均增速，在主要经济体中名列前茅。“增长水平仍然让所有发达国家艳羡。”美国《时代》周刊网站评论道。

　　——经济总量稳居“大块头”行列。“十二五”期间，中国综合国力稳居全球第一阵营，并成为全球第二个经济总量跨越“10万亿美元”门槛的经济体，对世界经济增长的贡献率超过四分之一，成为名副其实的全球“稳定之锚”、动力之源。

　　——经济发展呈现特有的韧性、潜力和回旋余地。“十二五”期间，中国蝉联世界第一制造大国、最大贸易国，与此同时，人均国内生产总值迈入中等偏上收入国家行列，城镇化率超过50%，研发投入跃居世界第二，高铁里程跃居世界第一。

　　世界银行发布的报告称：“中国正进入增速放慢但更加平衡和可持续的增长轨道，这成为世界第二大经济体的新常态。”

　　一顶顶桂冠背后孕育着新的辉煌，中国长期以来孜孜以求的“调结构、转方式”取得突破性进展，为未来发展积蓄不竭动力。

　　今年国庆节前，来自海外的一则消息引发人们高度关注：美国加利福尼亚州高速铁路局公布，包括中国高铁企业在内的35个美国和其他国家企业或团队，已在9月28日最后期限之前提交了参与建设加州高铁的意向书。

　　从昔日向发达国家出口服装鞋帽，到今天全球范围的“高铁出海”，中国经济之变尽在其中。

　　“十二五”期间，服务业首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业，经济增长从工业主导向服务业主导加快转变；消费超过投资、出口成为拉动经济增长主动力，“三驾马车”驱动姿态更趋协调；工业化与信息化深度融合，战略性新兴产业规模不断扩大，互联网向各领域加快渗透；创新驱动作用日益彰显，科技成果产出规模扩大，科技进步贡献率达到53%……

　　“这些实践结果虽然只是‘小荷才露尖尖角’，但已隐然显示出旺盛的生命力。”中国社科院学部委员李扬认为，在努力实现经济中高速增长、迈向中高端水平过程中，中国经济发展的“含金量”更高。

　　当今世界，经济全球化深入发展的大潮，正把各国利益与命运更加紧密地联系在一起。中国作为重要的经济体，通过实行更加积极主动的开放战略，既为世界经济发展作出突出贡献，也为自身发展创造了更加广阔的空间。

　　“十二五”期间，中国实际使用外资跃居全球第一，仍是世界上最具吸引力的投资目的地之一。与此同时，中国资产全球配置速度加快，对外直接投资累计达到4000多亿美元，使国内资源短缺得到有效弥补，中国装备大步走向世界。

　　“中国商品和投资已遍布全世界，中国对世界经济的影响将继续上升。”哈萨克斯坦阿拉木图管理大学中国问题专家图列绍夫说。

　　如果说，经济数据更多地体现为衡量发展的“量”的指标，那么，民生改善则可以作为衡量发展的“质”的标尺。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是党中央掷地有声的宣示，也是贯穿“十二五”经济社会发展的价值导向。

　　经济下行压力加大，但民生保障力度不减反增，各项民生投入不断上扬。“十二五”期间，中央财政安排城乡低保补助资金超过4800亿元；财政收入用于民生的比例提高到70%以上；2011至2014年，全国已开工建设保障房3230万套……保基本、兜底线、广覆盖，民生保障网不断织密织牢。

　　三年前，习近平总书记提出的中华民族伟大复兴的中国梦，让梦想之光照进每个中国人心中。三年后，这一梦想已经化为越来越多中国人触手可及的“幸福指数”。

　　“十二五”期间，中国城镇新增就业连续超额完成年度任务，居民收入增速接连“跑赢”经济增速；三项基本医疗保险参保人数超过13亿，世界上最大的社保网越织越密；农村贫困人口累计减少约1亿人，人均预期寿命提高了1岁；主要污染物排放总量明显减少；高考、户籍、司法等事关公平正义的改革措施纷纷出台……

　　更有保障、更为公平的生活，更有尊严、更为出彩的人生，今天，中国梦呈现出无比鲜明的民生底色。

　　保持政策定力，锐意改革创新，主动转型升级——全国上下稳中求进、积极作为，同心奋力、攻坚克难，开创事业发展新局面

　　在外界看来，中国经济连续多年保持两位数增长不可思议，而在世情国情发生深刻变化的“十二五”期间成功实现换挡调速、平稳前行则更加超乎想像。

　　“相比过去几个五年，‘十二五’是国际环境发生深刻变化的五年，是中国新旧发展动力加速更迭的五年，也是我国经济社会开始步入新常态的五年，时局微妙、阶段关键。”中央党校研究员周天勇说。

　　从国际看，世界经济处在金融危机后的深度调整期，全球经济普陷低迷，复苏有待时日；从国内看，中国经济列车告别30多年来的超高速增长，“三期叠加”的阵痛持续加深，多重困难和挑战相互交织。

　　对于这一复杂变化，党中央有着深刻洞察。

　　2014年底召开的中央经济工作会议鲜明提出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。

　　“新常态，是‘十二五’一大关键词，直观表现是经济增长出现换挡减速，但更要看到，新常态下新老发展模式加速转换，中国经济开启了不依赖出口投资拉动而依靠质量创新驱动的新阶段。”国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪说。

　　——这是不断创新宏观调控政策思路，处变不惊、保持定力的五年。

　　“我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”去年习近平总书记在河南考察时首次提出新常态下的发展战略。

　　何谓战略的平常心？没有大规模放水，没有超强度刺激，而是顶住下行压力，坚持调结构、促改革、惠民生，宏观政策多年保持总体稳定。

　　货币政策是宏观调控之锚。盘点今年央行几次准备金率下调政策，“定向”色彩鲜明。其中，多次对支持三农、小微企业的金融机构予以额外“关照”，更是凸显出稳健且精准的调控特征。

　　“在当前转型升级的关键期，如果一味地放水漫灌、刺激增长，就会痛失发展方式转化的最佳时间窗口。”陈东琪认为，近几年决策部门坚持定向、区间和精准调控，没有搞强刺激，保持了战略定力。

　　战略定力通过稳定的政策传导给全社会。

　　“尽管市场出现波动，但政策相对稳定，我们下决心专注创新，一心研发，这两年市场空间越来越大。”双童吸管董事长楼仲平告诉记者，这家拥有全球三分之二吸管专利的企业，上半年利润已超过去年全年。

　　——这是改造调整旧模式、创建构筑新模式的关键五年，一系列想改未改、想推难推的改革举措接连推出。

　　改革，是中国经济社会发展的时代脉搏，是中华民族永续发展的动力源泉，也是“稳中求进”的具体体现。

　　党的十八届三中全会的召开，掀起了全面深化改革的大潮，行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技等各领域改革取得新进展，一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。

　　设立上海自由贸易试验区，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”，大力推进创新驱动发展战略……一批带有顶层设计性质的制度方案相继出台，为经济社会发展释放了大量制度红利。

　　——这是不断激活市场活力、创业创新风起云涌的五年。

　　大幅度减少政府对资源的直接配置，从更大的广度和深度推进市场化改革；积极推进大众创业、万众创新，以“双创”打造发展新引擎、增强发展新动力。

　　从取消调整行政审批项目到规范改进行政审批行为，从推进权力清单制到优化政府服务监管，从实施“三证合一”登记制度到放开商品服务价格……一系列事关简政放权的举措取得实质性进展，激发各种新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。

　　2013年5月至今，中央层面已出台20多份相关文件促进创业创新，极大地调动社会方方面面的积极性和创造性，使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。

　　同心协力谋发展，上下一心百业成。

　　从加强和改善宏观调控到大众创业、万众创新，从全面深化改革到全面依法治国，中央的决策部署化为各地区各部门的行动指南。

　　有人做过一个统计，在党的十八届三中全会召开后第二年的地方两会上，多个省区市的政府工作报告中，“改革”被提及的平均次数在50次左右，许多地方更是将“全面深化改革”单列出来，作为政府工作的首要任务。

　　暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。

　　回望过去五年，全球经济增长总体放缓，中国经济面临较大下行压力，党中央带领广大干部群众把握规律、奋发有为，激活力、补短板、强实体、控风险，确保了经济增长换挡不失势，显示出了驾驭中国经济适应新常态的智慧与勇气。

　　确立“四个全面”战略布局，形成“五位一体”总体布局——以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，凝聚起民族复兴的磅礴力量

　　深秋的北京生命科学园，碧水源董事长文剑平正与同事们一起规划企业未来五年发展蓝图。

　　“‘十二五’具有转折意义，生态文明建设进入‘快车道’，我们在水资源循环利用、水污染治理方面，取得了技术创新和营业收入‘双丰收’。今后五年，只要发挥好自身优势，一定能迎来节能环保产业发展的‘黄金时代’。”文剑平说。

　　谈到过去五年，无论是企业家、创业者，还是专家学者，几乎都会用到“转折”二字。“在中国经济社会全面发展的道路上，‘十二五’无疑处于承前启后、承上启下的关键节点。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　用五年规划引领经济社会发展，是中国特有的战略模式。

　　改革开放以来，中国经历了7个五年规划，这35年是中国开启改革开放全新事业，实现持续高速发展的重要时期；而今后的35年又将是完成“两个一百年”奋斗目标，开创中华民族伟大复兴全新局面的关键时期。

　　“评估‘十二五’，要放在历史的坐标中。作为一个时间中继点，过去五年，无疑是一个由旧模式向新模式过渡转型的重要时期，它以鲜明的个性和特点代表着未来的发展方向，同时也为未来发展奠定了坚实基础。”陈东琪说。

　　从经济高速增长到中高速增长的新常态，中国经济发展模式出现深刻转变，自上世纪80年代起就开始讨论的集约发展、绿色发展、内涵发展、创新发展在“十二五”时期真正拉开大幕，中国的改革开放也开始向前所未有的深度和广度拓展。

　　“十二五”发展的里程碑意义，体现在发展模式的转变上，更体现在发展理念的变化上；体现在顺势而为上，更体现在主动谋划上。

　　行进在又一个五年交替的时空坐标上，中国将目光瞄准下一个五年之末，乃至更远的将来。

　　“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”——顺应人民群众的热切期待、体现科学发展的基本要求，中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”发展为“五位一体”。

　　党的十八大以来，尽管国内外形势不断变化，党中央始终保持战略定力，按照“五位一体”总体布局，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

　　中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，深改组围绕生态建设“一揽子”通过4项改革方案，国务院颁布实施大气和水污染防治行动计划……一系列制度建设次序推进，“美丽中国”理念不断深入人心。

　　“生态文明建设真正融入‘五位一体’，这不仅直接关系到当前经济社会发展各个方面，也将对未来发展理念、发展模式产生深远影响。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

　　实践的步伐不停息，理论的创新无止境。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，依据社会主义初级阶段这个基本国情，围绕实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴这个总目标、总任务，着眼未来发展，进行了一系列顶层设计：

　　——党的十八大在十六大、十七大基础上，进一步提出到2020年“全面建成小康社会”的目标；

　　——党的十八届三中全会推出15个领域、330多项改革举措，全面深化改革大潮正起；

　　——党的十八届四中全会提出180多项全面依法治国的重大举措，与全面深化改革形成“姊妹篇”；

　　——从党要管党、从严治党，到全面从严治党，锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心的思想方略日益成熟。

　　“四个全面”战略布局一步步提升为党中央治国理政的总方略，中国特色社会主义道路更加宽阔、理论不断创新、制度日趋完善。

　　“协调推进‘四个全面’战略布局，是谋划‘十三五’乃至更长时期中国经济社会发展的‘纲’和‘魂’。”中央党校教授韩庆祥指出，这将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的理论指导和实践指南。

　　近日，习近平总书记在文艺工作座谈会上发表重要讲话一周年之际，中央出台了关于繁荣发展社会主义文艺的意见，国办印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，一系列重要举措正在全社会激发起实现中国梦的文艺力量。

　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，中央高度重视文化建设，从实现“两个一百年”奋斗目标的高度，提出建设社会主义文化强国的战略任务，并将深化文化体制改革作为全面深化改革的一个重要方面、将文化法治建设作为全面依法治国的重要方面作出部署，大力弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，大力弘扬民族精神和时代精神。广大文艺工作者的创造活力不断迸发，我国文艺呈现出繁荣发展的生动景象。

　　党的十八大以来，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设取得骄人成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新的征程，全面从严治党取得新的进展。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵，方略影响深远。伟大的实践、丰硕的成果，正不断增强着全民族的道路自信、理论自信、制度自信。

　　战略布局已经形成，宏伟蓝图即将绘就。告别“十二五”迎接“十三五”，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中国以崭新的步伐昂首向前。（新华社北京10月25日电）

编辑：周文

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