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全面提升国家安全工作法治化水平

耿惠昌

//m.auribault.com 2014-12-15 来源：求是

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　　《决定》从我们党执政兴国、坚持和发展中国特色社会主义的全局高度，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，是实现党和国家长治久安的战略部署，是全面深化改革的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石。

　　要准确把握全面推进依法治国的核心要义，准确把握全面推进依法治国的总目标，准确把握全面推进依法治国的总原则，准确把握全面推进依法治国的工作布局和重点任务。

　　国家安全机关要旗帜鲜明坚持党的领导和中国特色社会主义道路；善于运用法治思维和法治方式开展工作；全力推进中国特色国家安全法律制度体系建设；坚持依法履职，严格规范执法；推动新形势下专群结合工作；严格依法依规，加强国家安全机关干部队伍建设。

　　着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的国家安全干部队伍，切实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的职责使命。

　　党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的重要宣示，事关党和国家事业发展，事关国家长治久安，事关人民幸福安康，必将开创社会主义法治建设新局面。国家安全机关要从中国特色社会主义事业发展全局出发，以高度的政治责任感和历史使命感，学习好、领会好、贯彻好党的十八届四中全会精神，全面提升国家安全工作法治化水平。

　　一、充分认识全会的重大意义

　　《决定》从我们党执政兴国、坚持和发展中国特色社会主义的全局高度，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，对全面推进依法治国作出了重大战略部署，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，意义重大而深远。

　　实现党和国家长治久安的战略部署。全面推进依法治国，是我们党深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦的长远考虑，是立足于党执政兴国的全局性问题，以及社会发展和国家治理的客观规律，深思熟虑作出的重大战略部署。充分体现了我们党对依法治国的认识和实践达到了新的历史高度，体现了中国特色社会主义事业各领域改革发展对提高法治水平的要求，为解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保党和国家长治久安，提供了制度化方案。

　　全面深化改革的重要保障。全面深化改革，必须把改革精神和法治思维统一起来，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革举措于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。以法治方式凝聚改革共识，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决各种社会矛盾和问题，把全面深化改革的成果固化为法律制度，在法治化的进程中实现全面深化改革的目标。《决定》提出了一系列改革要求，为全面深化改革提供了坚实保障。

　　实现国家治理体系和治理能力现代化的基石。法律是国家治理的制度基础，法治是治国理政的基本方式，国家治理的现代化必然包含国家治理的法治化。全面推进依法治国的过程，就是塑造国家和社会立规矩、讲规矩、守规矩的过程，就是在法治的轨道上，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化的过程，使法治成为党和国家事业发展中根本性、全局性、长期性的基石，推进各项工作法治化。

　　二、深刻领会全会的精神实质

　　党的十八届四中全会精神内容丰富，内涵深刻，具有很强的思想性、理论性、实践性、指导性。国家安全机关在学习贯彻过程中，要抓住关键、把握重点，全面准确领会精神实质。

　　准确把握全面推进依法治国的核心要义。全面推进依法治国，最关键的是要坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。其核心要义是：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是社会主义法治最根本的保证，中国特色社会主义制度是全面推进依法治国的根本制度保障，中国特色社会主义法治理论是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面规定和保证了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。全面推进依法治国，首先要坚持道路自信，坚持对中国特色社会主义法治道路的自信。

　　准确把握全面推进依法治国的总目标。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是全面推进依法治国的总目标。要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标，明确了全面推进依法治国的性质和方向，突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。

　　准确把握全面推进依法治国的总原则。坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，是依法治国的总原则。这五个坚持，既是社会主义法治建设经验的集中体现，又是走中国特色社会主义法治道路必须长期坚持的基本原则。

　　准确把握全面推进依法治国的工作布局和重点任务。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的工作布局。在这一基本格局下，要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等重点任务。全面推进依法治国，是一项艰巨复杂的系统工程，必须准确把握工作布局和重点任务，扎实有序推进。

　　三、全面提升国家安全工作法治化水平

　　国家安全机关要把思想和行动切实统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全面推进依法治国各项任务上来，深入抓好贯彻落实。

　　旗帜鲜明坚持党的领导和中国特色社会主义道路。国家安全机关要深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义道路。特别要着力提高政治敏锐性和政治鉴别力，充分认清意识形态领域一些噪音杂音的本质，保持战略自信和战略定力，始终在道路和方向上旗帜鲜明、绝不含糊，要坚持巩固党的执政地位，捍卫社会主义国家政权，维护国家安全和社会政治稳定，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强保障。

　　善于运用法治思维和法治方式开展工作。国家安全机关要坚持用中国特色社会主义法治理论武装头脑、指导实践，充分发挥法治在工作中的重要引领和推动作用。要善于运用法治思维和法治方式打击敌人、保护人民、惩治犯罪，提高对敌斗争水平，取得政治效果、社会效果和法律效果的统一。要主动适应社会环境的新变化，积极探索在法治化条件下谋划、创新工作的方式方法，善于依法化解矛盾、依法破解难题。

　　全力推进中国特色国家安全法律制度体系建设。国家安全机关要增强使命感、责任感，按照中央的要求，积极参与反恐怖、境外非政府组织管理、互联网管理等国家安全工作重点领域的立法工作，推进中国特色国家安全法律制度体系建设。最近颁布实施的《反间谍法》，是维护国家安全领域的一部重要法律，也是我国第一部全面规范和保障反间谍工作的专门法律。我们要遵循立法工作规律，会同立法部门，抓紧健全与《反间谍法》配套的法规规章。要坚持科学立法、民主立法，坚持职权法定、权责一致，实事求是，开拓创新，切实提高立法质量，确保法律的可操作性。要继续推进司法体制改革工作，依法促进国家安全机关的专业化建设。

　　坚持依法履职，严格规范执法。国家安全机关是人民民主专政的重要部门，国家安全机关的人民警察是武装性质的维护国家安全和利益的行政力量和刑事司法力量，依法行使行政执法权和刑事侦查权。要把严格规范执法作为国家安全机关工作的生命线，依法行使各项职权，使每一项工作、每一起案件，都做到事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，都经得起历史、人民和法律的检验。要认真贯彻实施《反间谍法》和其他维护国家安全的法律法规，严密防范、严厉打击间谍情报机关和各种敌对势力危害我国家安全的违法犯罪活动，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。要进一步提高执法规范化水平，提高广大干警的法律意识，做到学法、懂法、守法、护法，严格按照法定程序、期限办案，坚决维护法律权威与尊严。要进一步完善执法标准，严密执法程序，强化执法指导管理、执法监督和执法检查，确保国家安全机关执法履职，为维护国家安全和社会政治稳定大局作出贡献。

　　推动新形势下专群结合工作。专群结合是我们党的历史经验和宝贵财富，也是国家安全工作的一项重要原则。《反间谍法》不仅明确规定了国家安全机关是反间谍工作的主管机关，还充分体现了我国宪法规定，明确公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为，要求一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有防范、制止间谍行为，维护国家安全的义务。国家安全机关要在认真履行法定职责的同时，以普法宣传等工作为抓手，主动适应社会环境的新变化，着力提高全党全社会的国家安全法治意识，探索实践新形势下专门工作与群众路线相结合、专门机关与有关部门相结合的新内涵、新形式、新举措，共筑维护国家安全的人民防线。

　　严格依法依规，加强国家安全机关干部队伍建设。国家安全机关要认真学习贯彻落实习近平总书记在党的十八届四中全会上的重要讲话精神和对有关国家安全机关工作的重要批示精神，进一步严格政治纪律、组织纪律和业务工作纪律，在积极参与、推动形成法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系的同时，积极参与完善、自觉贯彻实施党内法规体系，绝不允许任何人违背党的大政方针、自行其是，绝不允许任何人违反党的政治纪律、胡作非为，绝不允许任何人凌驾于宪法法律之上、徇私枉法，绝不允许任何人把执法权作为私器牟取私利、满足私欲，绝不允许任何人有超越职权、滥用职权的行为。要始终将政治建警作为立警之本、建警之魂，善于运用法治思维和法治方式管人管权管事。要加强党风廉政建设，教育引导干部队伍自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的国家安全干部队伍，切实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的职责使命。（作者：国家安全部部长）

编辑：周文