2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”怎样共抓大保护？

　　以法治手段推进长江水污染防治

　　长江流域各省市关于水污染防治的法规已基本建立，关键是要抓落实，坚决杜绝有法不依、执法不严的行为。要加强水污染预防，排放水污染物不得超过国家或者地方规定的排放标准和总量控制指标。新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，必须依法进行环境影响评价。禁止私设暗管排污或者以其他规避监管的方式排放水污染物。严格水功能区监督管理，优化沿江取水口和排污口布局，加强水源地和饮用水源区保护。

　　提高违法成本是水污染治理的重中之重。建议推广湖北经验。《湖北省水污染防治条例》规定，违反水污染防治法律法规造成水污染事故的，受到罚款处罚，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚，或者提请县级以上人民政府责令停产整顿、关闭。“按日连续处罚”的规定是前所未有的，力度也是空前的。污染水环境违法行为涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。这大大提高了违法成本，增强了对水污染违法的震慑力。

　　全面落实最严格水资源管理制度

　　强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束，加快建立水资源水环境承载能力监测预警机制。落实“以水定产、以水定城”的要求，加强重大规划和建设项目水资源论证，引导长江经济带合理安排产业布局，促进流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推动实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　加强水资源开发利用控制红线管理。严格控制流域和区域取用水总量。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

　　加强用水效率控制红线管理。全面推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设，必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。

　　强化重要生态系统修复与保育

　　加强森林生态系统保护与建设。加强天然林、野生动植物和自然保护区、森林公园建设，强化生物多样化保护。通过人工造林、封山育林、退耕还林、低效林改造，营造以水源涵养、水土保持、护岸护堤为主导功能的生态防护林，打造功能稳定的长江生态屏障。

　　强化水生态修复和保护，促进人水和谐。因地制宜推进江河湖库水系连通，着力构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的现代江河湖库生态水网体系。加强长江干流、主要支流河道崩岸治理。进一步扩大干支流水库的防洪库容，推进长江中下游重要蓄滞洪区建设。

　　加强湿地保护与恢复。完善以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园和湿地自然保护区（小区）为主体的湿地保护体系。大力实施退耕还湿、退渔还湿等湿地恢复工程，扩大湿地面积，恢复湿地功能。

　　加强水土流失治理。以小流域为单元，推进荒山绿化和水土保持工程。强化生产建设项目监督管理，严格实行水土保持“三同时”制度。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。

　　大力提升经济发展绿色化水平

　　加快推进工业转型升级。首先，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模。加快制定长江经济带创新驱动产业转型升级方案，以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。其次，坚决实施供给侧结构性改革，加大淘汰落后或过剩产能力度。妥善做好淘汰落后产能企业的职工安置和相关稳定工作。再次，深入推进“两化融合”。重点支持传统支柱产业应用信息技术、产品和装备，发挥影响力大、创新能力强骨干企业的示范作用。

　　加快发展生态农业。保护和利用好长江流域宝贵农业资源，推进国家有机食品生产基地建设，建设一批生态农业示范区。推行种植业、养殖业清洁生产。大力推广循环生态农业模式，推进农业废弃物的资源化和产业化。

　　加快发展服务业。优先发展以物流、金融、科技、商务为代表的集约高效、绿色低碳的生产性服务业，积极推动生产性服务业与制造业、农业的互动融合发展。要特别注重发展绿色航运业，控制航运船舶对长江水体的污染。重点促进商贸、旅游、文化、体育、房地产、家庭服务的繁荣发展，满足广大人民群众多层次、多样化的需求。推进动漫、通用航空、软件与服务外包、物联网、云计算等产业发展，鼓励发展总部经济、网络经济等新业态。（作者系省社科院副院长、中国社科院生态文明智库研究员）