供给侧改革的基础是科技创新，应通过修改企业所得税法，对企业研发等税制予以调整。供给侧改革更加关注实体经济，需考虑降低企业税负，完善金融税制。供给侧改革既强调供给，也不忽视需求，应尽量减少对企业直接财政补贴的方式。

　　供给侧结构性改革的概念一经提出，就引起社会广泛关注。很多学者进行了解读，有人认为供给侧改革是供给学派的翻版，是里根经济学的借鉴，也有人认为供给侧改革就是减税。这些观点有一定合理性，但是可能并不完全准确。

　　供给侧改革，通过改革的方式来改善供给结构，提高生产率，最终实现提高社会生产力。当前经济存在的主要问题是供给与社会需求并不完全匹配。在相当长一段时间，我们对于凯恩斯主义的理解存在一定偏差，认为需求是决定社会经济发展的主要因素，供给是受需求决定的。所以当经济出现疲软的时候，就会通过大规模的政府刺激来创造社会需求。笔者认为，这种观点可能存在一定的问题，在某种意义上颠倒了需求和供给的关系。实际上在需求和供给的关系上，需求并不是原因，而是结果。公众有消费需求的前提是他有收入和购买力。有收入的前提是稳定而逐步增长的工资。工资稳定上涨的前提是企业的供给和生产率的提高。只有企业提供了有效供给，才能为雇员提高稳定的收入。雇员才能具有消费需求。只有企业的生产率提高了，雇员的工资才能提高，才能具有更高的消费需求。需求不能凭空创造出来。笔者认为，这应该是推行供给侧结构型改革的根本原因。

　　供给侧改革的基础是科技创新。既然在消费需求和生产供给这组关系中，生产供给起着引擎的作用，那么公众要有持续的购买力和消费需求，就必须提高生产供给的生产率。而在既定的条件下，尤其是劳动力紧缺、人权保护加强等社会背景下，工资水平不断上涨，只有通过科技创新才能既提高生产率，又提高雇员工资水平。科技创新还可以提供更高技术，更新更专业的产品，更能满足人们生活需求的产品，从而真正创造社会需求。苹果公司就是一个典型案例。它通过科技创新，把手机从一个简单的电话变成无所不包的智能手机，改变了人们的生活方式。这充分说明社会需求是可以通过技术创新创造出来的。为了鼓励科技创新，国务院层面可以根据全国人大授权制定一定的税收优惠政策。时机成熟时，可以修改企业所得税法，对企业进行研发等税收制度予以进一步调整。

　　供给侧改革更加关注实体经济。虚拟经济固然重要，但实体经济才能创造更多的就业和社会需求。美国次贷危机就是虚拟经济发展过度、实体经济疲软所导致。而美国有美元这个世界货币支撑，把货币泡沫转移到全世界。再加上奥巴马执政期间，大规模提倡重新振兴制造业，积极创造就业，经济已经实现反转，开始复苏。我国不具有美元这种世界货币的转嫁优势，加上美元开始加息，外部环境恶化，使得出口不断下滑，所以对于我国而言，关注实体经济显得极其现实而意义深远。应考虑多个层面降低企业税负。同时完善金融税制，例如，开征资本利得税抑制投机，对金融衍生产品可特别课税等，而不是完全采取低税负政策，以实现对实体经济的支持。

　　供给侧改革既强调供给，也不忽视需求。强调供给，指从生产端入手，化解目前存在的产能过剩危机，促使产业优化重组。例如，社会已经没有需求的产业或与生态文明相冲突的产业，可以通过产业优化重组的方式予以改革。政府应尽量减少对企业直接财政补贴的方式，因为这容易使企业没有创新意识和动力，且对于市场竞争中的同类企业来说是一种不公平。尽量减少财政补贴，是让市场在资源配置中发挥决定性作用的基础性保障。

　　供给侧改革要充分发挥市场和企业家的创新精神。供给侧改革着手于供给端，那么自然要让市场在资源配置中起到决定性作用。要让企业家发挥自身的创新作用，挖掘市场需求，进行科技研发，创造就业和社会需求。政府应该做的是减少行政审批，降低企业税负，但同时要优化税制，激励企业家把资本用于科技研发，而不是个人挥霍。

　　让市场在资源配置中起决定性作用，并非要政府什么都不做，而是更好地发挥保障作用，提供更好的公共产品和公共服务，例如，把城市规划、基础设施建设、环境保护、文化建设和法治建设等作为工作重心，完善税制，提供公正执法和司法，提高软实力，激励公众创业，为2020年全面建成小康社会提供坚实平台。（作者：中共中央党校政法部副教授）