编者按

城市治理，是宏大的话题，也是“具体而微”的治理，城市风貌是社会文化的直观展现，国民素质、公民道德、法律意识、文化精神，也都可以从城市生活的日常状态中折射出来。李黎明教授的这篇文章，着重于微观观察，对生活细节施以理性关照，由小及大，见微知著，将深深的话浅浅地说。

　　一座舒适的城市，不仅要有现代化基础设施、宜居的生态环境，更需要包容性态度和人文氛围。近年来，城市交通硬件发展突飞猛进，但道路拥堵现象却一直未曾削减，成为人们出行的一道阴影。实际上，建设国际化大都市就是要打造百姓满意的生活家园，让百姓感到天蓝一点、地绿一点、水净一点、食品安全一点、道路通畅一点，让我们朝夕相处的城市充满关爱和人文情怀。

为何道路拥堵反复再现？

　　城市民众的交通文明和习惯决定了交通特性。目前，我国大多数城市道路之所以出现严重拥堵现象，除过路网结构等客观原因以外，主要是由市民不良出行习惯所导致的道路资源浪费而引起。城市道路交通参与者包括行人和机动车。以行人为例，逆行、乱穿道路、闯红灯等不良的出行习惯频频出现；就机动车来看，频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等不良行为愈发凸显。

　　人们往往认为，行人极易受到机动车的侵害，因此，行人是交通参与者中的弱势群体。但事实上，城市交通秩序杂乱无章、事故多发等现象之所以出现，是行人与机动车共同的违法行为所促成的，造成人车矛盾的主要原因归根结底是人的原因，驾驶员的交通习惯是人的出行习惯的反映。简单来说，造成一个路口、一个路段拥堵的原因，除了一些硬件设施需要改善外，软件——即人的素质也亟待提升。

　　提高市民素质不仅是缓堵保畅的根本途径，也是展示西安国际化大都市的主要内涵。马丁·路德·金说过，一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于公民的文明素养，即在于人们所受的教育、人们的远见卓识和品格的高下，这才是真正的利害所在、真正的力量所在。可见，一个城市的品格倘若是精致、品质、美感，而这些恰恰是市民文明素养的反映。

拥堵背后的制度逻辑

　　道路拥堵带来的问题不仅仅是车行不畅，还有浪费能源、污染环境、降低效率、危及路人健康、增加人们的生产生活成本等诸多问题，其实这些道理大部分市民都是了解的。让路通点、让车快点、让污染少点、让能源节约点、让路人安全点，是老百姓最关切、最基本的要求。但是为什么还会出现不良的出行习惯呢？社会学理论认为，一种社会现象的重复出现，必然存在着一个稳定共享的制度逻辑。所以，我们有必要从社会心理层面来理解这一现象。

　　第一，全民弱势心态造成一部分人理直气壮地将违法变成一种特权，而这种现象又往往能赢得社会的同情甚至喝彩，反映了一种集体无担当意识。

　　酒与污水定律揭示，一个组织其实就是一群人的集合，这个组织的整体效率取决于组织成员的行为。若其中一个成员总是把事情弄糟，或者搬弄是非、传播流言、破坏整个组织内部和谐，这样的成员就是组织内的污水。他们有着惊人的破坏力，使集体分化，组员相互猜忌，组织便因此而不再团结。我们相信，大部分市民的素质都很高，但如果我们善意的去放任个别市民的不文明行为的存在，他们的行为也足以让一个城市形象蒙羞。如“中国式过马路”现象，人们都知道横穿马路、闯红灯不对，但是看到别人这样做，所以也随大流，以减轻内心的负疚感，这样就构成了一个独特的现象——抱团式违法。“中国式过马路”是社会生态的一个缩影，反映了行人作为交通参与者规则意识不强，是社会整体规则意识淡漠的表现。埃德蒙·伯克说过，丑恶能够肆意妄为的唯一条件，是善良的人们无所作为。

　　第二，搭便车心态导致人人都想将方便留给自己。

　　“公地的悲剧”揭示，当人们只基于自己利益扩大牛羊数量时，就会导致公地的退化，似乎说明由于产权不清会引发政府治理无效率的悲剧。但是这个寓言同样也可以让我们反思公共利益还需不需要、以及如何保护的问题。当人们对公共利益表现出普遍冷漠时，一部分人就会不正当地主张自己的权利，轻而易举地扩大自己的利益范围，搭公共利益的便车，化公为私。当公共资源被蚕食殆尽时，公共利益也就不复存在了。因此“公地的悲剧”其实也是“反公地的悲剧”，同样会导致政府治理的无效率。机动车不仅是交通拥堵的受害者，其实也是交通拥堵的制造者。有些司机随意变道、加塞，直行车辆占据右转弯道，等等。殊不知，如果大家都这样“争先恐后”，其结果是大家都将被迫慢下来，造成公共资源的浪费。

　　第三，如果城市魅力就是精致、品质、美感，而这些要素要由细节决定。一片纸屑、一个烟头、一辆乱停乱放的自行车，看似微不足道，其实都影响着城市环境的大局。“破窗理论”认为，一个房子如果窗户破了，没有人修补，时隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破。该理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。“环境早就脏了，我扔的这点儿垃圾也无所谓。”不少人会这样辩解。其实，人和环境之间是互动的，环境的好坏是人的行为的体现。我们许多人抱怨环境恶劣，可他们却很少反思自己的言谈举止。

为了更愉悦的城市

　　老百姓的“中国梦”包括宜业、宜居、宜游，生活幸福。去年年底的中央城市工作会议指出：城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是城市治理的出发点和落脚点。要达到以上目标，就必须要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

　　这次中央城市工作会议明确提出要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设和谐宜居城市，形成资源节约和环境友好型社会，做到人与自然的和谐，生态环境的适宜。贯彻以上发展理念，就必须坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

　　当前治理城市病，必须从源头抓起，即政府治理能力和市民文明素质同步提高。市民要增强参与社会管理的意识，充分理解城市建设就是建设自己的家园，与自己的生活休戚相关，只有市民行动起来，从自我做起，从身边做起，从一点一滴做起，城市文明才能真正落到实处。政府要通过依法治市，担负起城市治理的主体责任。在社会管理创新过程中，大力开展“争做文明市民”活动，使城市精细化管理理念深入人心，调动市民的参与热情，激发市民的积极能动性，使市民成为建设城市的主力军。只有政府与市民良性互动，才能减少社会资源浪费，降低社会治理成本，提升城市治理的水平。（作者系西安交通大学教授）