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坚持绿水青山就是金山银山打好环保扶贫攻坚战

陈吉宁

//m.auribault.com 2015-10-19 来源：中国环境报

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　　消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心议题。2000年联合国千年发展目标和今年联合国发展峰会通过的2015年后发展议程，都将这两项内容作为重要目标指标纳入其中。对我国而言，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求和我们党的重要使命；保护环境，改善民生，是建设美丽中国和实现可持续发展的内在要求。坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进环境保护和扶贫开发，意义深远、大有可为。

　　一、深刻认识环保扶贫的意义要求

　　新中国成立特别是改革开放以来，我国开展了有计划、有组织、大规模扶贫开发的伟大实践，取得了举世瞩目的伟大成就，6亿多人口摆脱贫困，得到国际社会广泛认可。目前全国仍有14个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万个贫困村，2948.5万个贫困户和7017万贫困人口。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区。加强环保扶贫工作，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持扶贫开发和环境保护相统一，让贫困人口从生态环境保护中得到更多实惠。

　　第一，做好环保扶贫工作，对保护国家生态屏障、维护社会公平正义具有重要意义。贫困地区普遍面临着消除贫困与保护环境的双重挑战。14个集中连片特殊困难区与25个国家重点生态功能区高度重合，多数扶贫开发工作重点县境内都包含禁止开发区域，贫困地区整体上是国家、区域重要的生态安全屏障，在功能定位上以保护和修复生态环境、提供生态产品为主要任务。同时，这些地区普遍存在基础设施薄弱、产业发展滞后、教育资源缺乏、公共服务供给不足等问题，脱贫难度大，属于扶贫开发工作的硬骨头。只强调消除贫困，不顾保护环境，将对国家生态安全造成严重威胁；只讲保护环境，不考虑消除贫困，也不符合社会公平正义的要求。做好环保扶贫工作，就是要将生态环保理念融入到发展和扶贫工作中，推动贫困地区绿色、可持续发展，实现保护环境与消除贫困的内在统一。这既能达到扶贫减贫、促进公平的目标，又有利于保护这些地区的自然生态、筑牢国家生态安全屏障。

　　第二，做好环保扶贫工作，核心是处理好保护与发展的关系。习近平总书记强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。总书记的科学论断，对贫困地区具有更加突出的指导意义。贫困地区发展起点低、发展压力大、发展意愿强，保护与发展的关系更加紧张。同时，这些地区的生态环境普遍比较脆弱、敏感，一旦处置不当、遭到破坏，将造成难以恢复的巨大损失。当前我国社会总体需求正在从“盼温饱”、“求生存”向“盼环保”、“求生态”转变，生态环境已成为重要的生产要素。对贫困地区而言，青山绿水、宜人景色等良好的生态环境是最大的财富、最重要的资本。做好环保扶贫工作，就是要突破眼前、短期利益的局限，统筹好当前与未来、短期与长远、经济与环境的关系，努力破解保护与发展的矛盾，在适度开发、减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。

　　第三，做好环保扶贫工作，关键是建立起统筹推进环保和扶贫的制度体系。贫困地区经济基础薄弱，有效的制度安排、特殊的政策支持，一方面能够引导政府和社会保护环境，另一方面能够促进经济持续稳定发展，实现环保与减贫的内在统一、相互促进。实施国家重点生态功能区转移支付制度以来，贫困地区经济社会发展取得积极进展，年均脱贫1000多万人，同时生态环境质量总体呈现稳定趋好。做好环保扶贫工作，必须在加快划定生态保护红线、完善生态补偿制度、加大财政支持力度、建立吸引社会资本投入生态环保的体制机制、创新考核机制等方面多做探索，提高贫困地区生态产品供给能力，促进贫困地区产业结构调整，以更大的支持力度、更有效的制度安排，努力将贫困地区的绿色优势转化为发展优势，增强发展后劲，实现扶贫减贫与保护环境的双赢。

　　二、环保扶贫工作取得积极成效

　　“十二五”特别是党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作作出一系列决策部署，先后出台《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等重要文件。面对新形势新任务新要求，全国环保系统坚持环境就是民生、改善生态环境就是发展生产力、治污减排就是增强发展后劲等环保扶贫思想和理念，统筹推进环境保护与扶贫开发，上下一心，合力推进行业扶贫、对口支援和定点扶贫，取得积极成效。

　　一是大力加强行业扶贫，改善当地人居环境。环保行业扶贫的重点是改善民生，经过认真研究，把工作聚焦在以农村环境综合整治促进乡村旅游、农村饮用水安全保障等两个方面。出台《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，将集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县纳入支持范围，实施农村环境综合整治工程。截至2015年，下达中央财政农村环境综合整治资金310亿元，一大批贫困地区环境状况得到改善，为发展乡村旅游提供了有力生态环境支撑。加快实施《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，开展农村饮用水水源地环境状况调查评估，出台《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》等规范性文件，在重点流域治理、湖泊生态环境保护等重大工程中把农村饮用水源保护作为重点、全力推进。经过共同努力，贫困人口饮水安全问题逐步得到解决。

　　二是深入开展对口支援，服务经济社会发展。把对口支援新疆、西藏和崇义作为环保工作重点领域，顶层设计，全面推进，切实发挥环境保护优化发展、改善民生、防范风险的综合作用。印发实施《全国环保系统“十二五”对口援疆规划》、《全国环保系统“十二五”对口援藏规划》系列文件。组织相关省市环保部门与新疆、西藏县市区环保部门结对子对口帮扶。“十二五”以来，累计援助近7000万元。在建设项目环评审批、总量减排、重点生态功能区转移支付等方面予以倾斜，对博斯腾湖、赛里木湖、乌鲁木齐河、纳木错、羊卓雍错等良好湖泊予以保护，对乌鲁木齐大气治理等予以重点支持，累计安排中央财政专项资金近30亿元。根据国务院部署，2013年下半年起环境保护部对口支援江西省崇义县，截至目前，已支持崇义县各类环保专项资金超过3亿元，全面推进解决当地环境问题。

　　三是持续推进定点扶贫，支持两县提前脱贫。党政机关定点扶贫是一项政治任务。根据国务院统一部署，环境保护部定点扶贫围场县、隆化县，2015年分别是第24、14个年头。做好定点扶贫工作，核心在于立足优势、找准定位、突出重点。通过调查研究，我们提出了“围场、隆化的优势在生态、潜力在生态、发展的突破口也在生态”的发展定位。多年来，结合改革发展和社会经济发展形势，在生态建设、环境治理方面不断加大扶持力度。建立生态补偿机制，把两县纳入重点生态功能区转移支付范围，开展流域生态补偿试点，加强红松洼、塞罕坝、滦河上游等自然保护区建设，打造生态品牌。实施农村环境综合整治工程，支持污水、垃圾处理设施建设和企业污染防治，促进马铃薯、淀粉、畜禽养殖等特色优势行业可持续发展。到2015年底，两县共有超过120个村、12万人脱贫，预计提前一年实现全面脱贫。

　　三、坚决打好环保扶贫攻坚战

　　全面建成小康社会，实现2020年农村贫困人口全部脱贫，是我们党作出的郑重承诺。全国环保系统要切实增强责任感、使命感和紧迫感，以改革创新、抓铁有痕的精神，把环保扶贫工作抓紧抓实抓出新成效。

　　第一，进一步提高思想认识，在协同推进环境保护和扶贫开发上加大力度。扶贫开发事关全面建成小康社会、巩固党的执政基础和国家长治久安，打赢扶贫攻坚战，是共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是新常态下扩大国内需求、拉动经济增长的重要途径，要把思想和认识切实统一到党中央、国务院决策部署上来，紧紧围绕改善民生、实现环保与减贫相统一、处理好保护与发展关系、创新制度安排等任务要求，加大力度、有所作为。在推进扶贫开发时必须坚持把保护环境放在优先位置，进一步增强做好环保扶贫工作的主动性；在研究部署环保工作时统筹考虑扶贫开发，坚持环境保护和扶贫开发并重，努力实现绿色发展。

　　第二，进一步细化政策措施，在改善民生、精准扶贫上加大力度。按照2020年贫困地区、贫困人口如期脱贫的目标任务，统筹地区特点和部门优势，系统谋划、扎实推进环保扶贫工作。

　　一是加强环保扶贫制度创新。结合生态文明体制改革，在贫困地区探索推进有利于统筹推进环保和扶贫的体制机制。划定并严守生态保护红线，完善主体功能区制度，开展国家公园试点，推进市县“多规合一”，建立农村环境治理体制机制，探索编制自然资源资产负债表，开展绿色GDP核算。

　　二是加强生态建设和保护。实施重点生态功能区转移支付、自然保护区建设、生物多样性保护重大工程及流域区域横向生态补偿、良好湖泊保护等政策措施，实现生态保护与扶贫开发协同增效，把绿水青山保护起来，让贫困地区、贫困人口受益。

　　三是加快解决突出环境问题。结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，因地制宜地解决贫困地区环境基础设施建设、农村环境整治、饮用水安全保障、农业面源治理等问题，加快改善人居环境，破除发展生态瓶颈制约，实现协调发展。

　　四是加强产业扶贫。消除贫困根本上要依靠产业，在发展有机食品、农产品加工业、产业园区建设、资源开发、生态旅游等方面给予贫困地区引导和支持。提前介入，加强源头预防和污染治理，增强产业发展后劲，支持绿色发展，实现稳定可持续脱贫致富。

　　五是加强人才智力援助。加强对贫困地区环保干部培训，继续开展技术交流和援助。根据工作需要选派优秀干部到贫困地区挂职锻炼，拓展智力支持，提高当地环保机构、环保干部的自主工作能力，服务贫困地区经济社会发展。

　　第三，进一步加强组织领导，在健全机制、落实责任上加大力度。贯彻落实《关于进一步加强定点扶贫工作的通知》等文件要求，加强对环保扶贫工作的组织领导，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。环保扶贫是政治任务，各级环保部门一把手是主要负责人。要统筹扶贫开发和环境保护，同步研究、同步部署、同步督查、同步总结、同步考核。明确分工，将责任落实到人，定期调度。统筹推进定点扶贫、行业扶贫和对口支援，加强国家、省市、县协调，形成扶贫合力。建立奖惩机制，对落实不力的部门和地区，予以公示通报，对成效显著地区予以表扬奖励。加强扶贫资金、项目、人才的监管和评估，确保扶贫资源用到刀刃上，取得实效。

　　让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻扶贫开发决策部署，统筹兼顾、协调推进，精准发力、真抓实干，环保扶贫工作就一定能够取得新成效，为打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会做出应有贡献。（作者系环境保护部党组书记、部长）

编辑：周文

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