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形成推进党的建设制度改革的整体合力

尹德慈

//m.auribault.com 2015-06-29 来源：南方日报

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　　习近平总书记6月26日在中共中央政治局第24次集体学习时强调：“必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设、管理、监督。”推进党的建设制度改革，既要落实各级党委的主体责任，又要注重制度之间的有机衔接，还要加强党建制度的执行监督，形成齐抓共管的整体合力。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视制度治党，研究制定或修订完善了一系列党内法规和制度规范，审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，初步形成了以党章为核心的党内制度法规体系，为依规管党治党提供了基本遵循。各级党委要着眼于全面从严治党的战略布局，按照《深化党的建设制度改革实施方案》的精神和党内法规制度的要求，因地制宜地尽快推出贯彻落实的实施细则，形成推进党的建设制度改革的整体合力。

　　落实党建工作的主体责任

　　习近平总书记指出：“落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。”落实抓好党建的主体责任，要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，以目标倒逼程序，以责任倒逼落实，以时间倒逼进度，以倒逼机制推进各个领域的党的建设制度创新。

　　一是目标倒逼。要围绕全面从严治党的总目标，对全面从严治党的各项任务，逐项研究、逐个立项、科学分解，分别设定目标，使总目标下面有分目标，分目标下面有子目标，子目标下面有更具体的目标，实现目标任务化，任务项目化，项目具体化。只有项目化，任务才能明确，才能执行；只有具体化，项目才能深入，才能落实；只有通过具体化、项目化的目标导向性程序，才能以具体化落实项目化，以项目化推进全面从严治党成为新常态。

　　二是责任倒逼。全面从严治党的目标任务分解、分工之后，要明确责任主体，将责任落实到有关各级各部门、落实到岗位、量化到责任人，并明确每项任务、每个时段的责任底线。建立各级各部门的党委一把手负责制，完善岗位目标责任制和重点项目专责制。围绕“责任—执行”的逻辑，一级带着一级干，层层抓落实的责任制。以责任制促落实，以责任制保成效。

　　三是时间倒逼。对于确定下来的目标任务，要限时、限量、限质完成。要实行项目进度定期发布制度，向社会各界开放项目进度信息，接受社会各界对项目进度的监督。

　　注重党建制度的有机衔接

　　推进党的建设制度改革，既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度的建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度、监督制度与程序性制度的配套，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。

　　一是上下衔接。要明确中央、地方党委制定党的建设法规制度的权限，中央负责制定党内基本法规和执行性的立法事项，地方党委根据本行政区划组织工作的实际情况作出具体的规定，必要时中央授权或委托地方党委先行制定符合地方实际的组织工作法规制度。这样既能保证党的工作部门、地方党委对党的中央组织工作法规制度的绝对服从，又注意保护党的工作部门、地方党委进行制度创新的积极性。

　　二是左右衔接。要使制度建设与党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设有机结合起来，在涉及党内多个部门来齐抓共管的制度，要明确各个部门的权力、责任边界，避免出现管理真空或者多头管理。比如，在干部的选拔、招考、任免、考核、弹劾、审计、轮岗等问题上，要将党建制度建设与纪检制度、公务员法等相关法规制度进行配套衔接，对各类情况作出适当的、明确的规定，使每一方面的各项具体的党内法规相互配套。

　　三是前后衔接。当中央出台有关制度法规后，省级党委要尽快出台配套制度，以便缩短新旧制度的过渡期，防止造成基层工作混乱。

　　加强党建制度的执行监督

　　制度的生命力在于执行，执行的效果取决于监督的力度。加大党的建设制度改革的力度，要完善制度实施后评估机制、督查机制和问责机制，将制度的执行和监督刚性化，确保制度面前无特殊、制度面前无例外。

　　一要明确执行主体责任追究机制。要控制法规制度执行方向，规范法规制度执行行为，明确和强化执行者责任制，建立违规责任倒查机制，维护制度的严肃性。重点健全党建工作责任制、健全首长责任制、目标责任制、岗位责任制以及引咎辞职制等制度，使法规制度执行者直接对执行结果负责。二要建立完善法规制度的监督机制。要建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的立体的缜密的监督网络。建议将党的建设法规制度的执行监督权统一归口到纪检监察部门，建立以纪检监察部门监督为主，以组织部门内部监督为辅的监督机构，确保异体监督的效力。制定党员对法规制度执行监督的具体形式、程序、方式以及质询、调查、反馈等办法，落实和完善社会监督制度，使法规制度的执行真正落到实处。三要建立健全法规制度执行评估机制，将评估结论与相关执行者的奖惩直接联系起来，真正实现责权利相统一。（作者系中共广州市委党校党史党建教研部主任、教授）

编辑：周文

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