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无任何环评手续,擅自违法生产四年的米石厂,今年四月份被环保部门查封后继续生产,五月份再次被环保部门查封并移交公安机关立案查处。然而,环保部门随后又撕掉封条让米石厂继续生产,理由竟是米石厂也不容易,剩余石料生产完后再停工。这是发生在陕西省眉县金渠镇宁渠村的一例环保执法。(7月22日《华商报》)
如此“人性化”的执法,不只让人啼笑皆非,更会让当地村民很受伤,村民们不但要再度忍受粉尘和噪音污染,还得担心会不会有第三次查封,乃至第四次、第五次查封。这一荒唐的案例提醒我们新环保法得到一些地方的有力执行,或几个执法成功的案例,并不代表新环保法的全面胜利,也不表示环保部门执法偏软、难以“硬气”的问题得到有力纠正,执法困境仍然在阻碍着环境保护。
执法不严除了权力寻租等原因以外,经济因素才是关键。企业是经济发展的一大主体,对百姓而言是就业,对政府部门而言是GDP和财政收入,对具体的官员而言是政绩和“面子”,使得监管企业污染成了复杂的社会难题,即使环保部门严格执法,也未必能得到当地政府的支持,甚至帮企业求情、干扰执法,这也是一些企业胆敢公然排污、拒不接受处罚的原因。此次的“也不容易”,不外也有经济因素在其中。
另外,新环保法规定符合条件的环境保护组织,可以对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为提起诉讼,照理,这是一个能督促环保部门执法、迫使地方政府正视企业污染行为的办法。但实际上,新环保法实施后,环境公益诉讼不多。这就意味着新环保法的落实,仍主要依赖环保部门的执法,然而,地方环保部门缺乏足够的独立性,仍受制于地方政府,因而,环保部门执法仍要地方政府执政理念。
因此,要避免类似的“人性化”执法,让环保法规得到刚性执行,一方面要赋予环保部门更多的权力和独立性,另一方面则要让更多的环保组织积极发起公益诉讼。换言之,既要进一步完善制度,还要民间的大力配合。
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