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椿　桦：“十举八不查”，环境执法何时硬

//m.auribault.com 2014-10-31 来源：广州日报

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　　据报道，今年5~9月，全国人大环资委组织成立5个检查组，分赴10个省份开展《大气污染防治法》实施情况的监督检查。结果发现，结构性污染、地方政府及部门执法监管责任落实不到位的问题依旧突出，八成大气污染类举报案件未查处——这是全国人大常委会环境执法检查组日前报告的信息。

　　眼下，各地开始进入灰霾活跃的“旺季”，而华北基本上年年都是重灾区，浓重的灰霾甚至影响到飞机的正常起降。灰霾猖獗的背后，当然是大气污染防治的薄弱。都知道一些地方环境执法不严，但没想到会不严到这种地步——多达八成的大气污染类举报案件居然不被查处。那么，没被举报的案件恐怕更不大可能主动去查处了。这对于公民举报积极性的挫伤，是显而易见的，对于污染物的助推作用，则更加明显。

　　关于环境污染执法难的原因，普遍的看法是地方官的政绩考核过于注重GDP增长。现实中，地方政府阻挠环境执法的现象，的确屡见不鲜。譬如，2010年6月，央视《新闻1+1》报道说，安徽固镇县环保局6名干部因对污染企业依法行政，被集体停职。又如，2013年11月，人民网报道称，针对江苏仪征市扬州化工园企业违法污染问题，仪征市环保局官员进行了长期的举报。这两个典型案例，至少说明了两个问题：一是，环保部门的执法权被地方政府架空；二是，以环保部门官员身份进行举报，同样是困难重重。

　　事实上，除了政绩考核机制因素，环境执法还存在其他错综复杂的困境，譬如央企的污染，由于企业行政级别高，地方政府多少要给几分面子；还有部分污染企业的背景关系与人情关系，也会影响环保部门的执法。

　　十八届四中全会提出要全面推进依法治国，我们有理由预见，环保领域的有法不依、执法不严现状将得到改观。而改变这一现状的当务之急，除了首先依法查处那些失职渎职以及阻挠执法的官员之外，还要对官员考核机制进行科学调整，让停滞不前的“绿色GDP”得到激活。

　　另外，即将进入修订程序的《大气污染防治法》，应当强化问责制、责任倒查制，让有法不依、执法不严的公职人员受到严厉的惩处。要知道，放纵污染，无异于对全体国民犯罪。

编辑：曹茂竹