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魏英杰：导游辱客折射市场监管缺失

魏英杰

//m.auribault.com 2015-05-05 来源：光明日报

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　　发生导游辱骂游客事件，除了处罚涉事导游和旅行社外，也应追问相关旅游主管部门是否存在监督执法缺位，而不只是把板子打在导游和旅行社头上。

　　针对“五一”期间发生的云南女导游辱骂游客、强迫购物事件，国家旅游局日前通报了查处结果，对涉事旅行社进行停业整顿并处罚款，对骂人导游作出吊销导游证的处罚。国家旅游局就此表示，今年要把整治市场秩序、向“不合理低价”宣战提到旅游工作首位。

　　导游因游客购物消费少而大发雷霆的视频在网上曝光后，再度引起人们对国内旅游消费乱象的反思和批评。不少人把问题归咎于“低价团”的存在，认为正是这种恶性竞争手段搅乱了旅游市场正常秩序，导致旅行社和导游频频与游客爆发矛盾冲突事件。笔者以为，这种说法存在偏颇之处，过于片面地把原因归于市场因素，从而忽视了问题的深层原因。

　　旅行社一边采取低价策略拉拢游客，一边千方百计把风险转嫁给导游，这不仅在于旅游市场竞争激烈，还在于市场监管不到位。具体到这起事件，近年出台实施的《旅游法》已规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动。换言之，采取低团费甚至零团费揽客的“低价团”，在现行法律体系中已没有存在的土壤。所以，发生导游辱骂游客事件后，还应该追问的是当地旅游主管部门是否存在监督执法缺位，而不只是把板子打在导游和旅行社头上。

　　在正常市场竞争中，哪怕是采取低价策略，也不该发生这种欺负辱骂游客的行为，否则这无异于杀鸡取卵，并非企业可持续经营之道。旅行社敢这么做，也从侧面体现了游客维权不易的现实。试想，如果游客打一个投诉电话，就可让相关旅行社遭受重罚甚至关门，还会有旅行社敢于如此藐视游客的正当权益吗？这也说明，游客被强令购物，遭导游辱骂，也有维权机制不通畅、监管不给力的因素，而不光是市场恶性竞争的结果。

　　市场监管缺失，也是造成导游正当权益受损，进而把气撒在游客头上的一个内在原因。《旅游法》规定，旅行社应当与导游签订劳动合同、支付劳动报酬，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。但据涉事导游称，她所带的团是“旅游购物团”，只有游客多多购物消费，自己才拿得到带团的酬劳。可想而知，当地旅游主管部门若能加强日常执法监管，杜绝旅行社侵害导游权益问题，也就不太可能发生类似的导游辱客事件。

　　如果认为市场竞争就是任由市场主体从自身利益出发参与竞争，就忽视了法治在市场运行中的关键作用。任何市场行为都不能超越法律，不能违反现行法律法规。有关部门向“不合理低价”开刀，就是在依法执法，加强市场监管。也只有更加重视法律的作用，加强日常监督与执法，才能有效杜绝“不合理低价”等旅游消费乱象，让市场回到有序竞争的轨道上来。

编辑：曹茂竹