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佘宗明：把“审批长征图”当改革路线图

//m.auribault.com 2014-02-17 来源：新华每日电讯

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近日，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。5张的A3纸详细记录的是，一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过的30多项审批。整个过程下来，要盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（2月16日新华社报道）

行政审批项目繁多、手续繁琐、耗时漫长等沉疴，受诟病已久。在此情境下，给审批“瘦身”，也被提上改革议程。尤其是去年以来，国务院将简政放权作为深化改革的“当头炮”，按下了审批改革加速的按钮。但从媒体曝光的诸多乱象中不难看到，若无完备的裁量权约束机制，审批放权难免会形同虚设。

如今的“行政审批长征图”，只不过是最新例证。事实上，以“长征图”形式勾画审批之难，这已非首次。去年年初，广州市政协常委曹志伟就曾在该市两会上，编制“投资项目审批流程图”，直陈繁复审批之弊——1个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，要799个审批工作日。此举也曾引发舆论哗然，倒逼了当地审批改革纵深化。

邢诒川的“绘图”用意，无疑是将矛头指向行政审批中的顽疾。而他描述的情形，也绝非个例。新闻中还提及，另一位企业负责人反映，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长……拖宕至此，着实让人瞠目。也难怪，这则新闻一曝光，就引起舆论一片呛声。

按理说，行政审批的设立，当遵循“非必要勿增添”原则，否则势必造成行政效能的低下。可项目审批如此拖沓冗长，足以表明，有些地方行政审批改革仍流于表面，而没有实质性的删繁就简、机能优化。

而审批改革，终需审批程序精简，它不只包括“减量”，还涵盖“提质”。若只改“壳子”不改“里子”，只有纵向层面的“简”，而没有横向维度的“精”，必然会导致改革悬在半空。到头来，只有“精简假象”，改革也徒有“花架子”。

有些地方、部门之所以敷衍式放权，究其原因，就在于有些审批权能变现为“寻租机会”。毕竟，不少项目审批的裁量弹性空间大，其附生弊端，就是收费名目滥立、寻租空间扩充。正源于此，审批权下放，对某些利益相关者而言，无异于“割肉”，难免不情不愿。但若不下放，“庙多就得多烧香”，层层设卡，就必会加重企业负担。

要实现审批改革“精细化”，说到底，亟须将各类审批纳入具体规制框架下。比如，打破传统“孤岛”式的审批模式，通过电子平台将审批流程“一网打尽”，也对同个部门辖下的审批事项进行合并，不得分批分次进行等；对有些审批事项和环节办理的最长时限，作出硬性规定。与此同时，还要加强裁量权约束，对审批项目创设，进行论证与听证，而其效果评估，也实行“民意导向”。

审批“长征图”，为审批改革提供了问题切口，某种程度上，也勾画出改革路线图。也只有对审批程序既“简”且“精”，收窄其作业面，也进行精细化管束，审批沉疴才能慢慢消解。

编辑：周文