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房清江：审批长征图是改革施工图

//m.auribault.com 2014-02-17 来源：燕赵晚报

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“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南省“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（2月16日《新京报》）

政府审批服务有多难，并不差样本，一个“准生证”需要10多个章；对于一个企业来说，审批耗时长、耗费贵、成本高早已是公开的秘密。“行政审批长征图”表达出的不仅是获取审批的艰难，还有不合理行政审批制度的种种弊端。透过此图不难发现制约行政审批服务效率的四大因素：一是审批主体多。比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次；二是审批程序冗长。具体到每一个部门，具体经办人、分管领导、主要领导，执行起来像作罗圈揖。反复送审修改再送审，流程要重新再走一遍；三是审核要求繁琐，整得人一头雾水；四是服务收费贵。审批服务收费的政策依据多且杂，一些无名目的收费夹杂其中。白蚂蚁检测给一包药洒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。在审批过程中处处可见权力掣肘，小鬼难缠。

不少地方都很重视为企业服务，都当成优化经济发展环境的首要问题予以重视。比如，海南就实行了行政服务中心集中审批模式的改革，让部门集中到窗口统一审批。但是，审批权限与缩减程序方面，并没有本质的改观。审批权力的构架成了地方行政审批服务改革难以突破的瓶颈。

“行政审批长征图”是政府改革的“作业图”，去冗瘦身，减量提质，应当对症下药，标本兼治。提高行政审批效率需要强化顶层设计的支撑，稳妥地推进政府改革。首先是推动政府职能转变，进一步简政放权，把那些可由市场调节和法治管理的职能分离出去，缩回政府伸长的手。其次，推进政府机构改革，加强权力制约，解决权力过多、过滥，缺少制约的问题，大幅削减行政审批事项，减少程序，集中权限，实现精兵简政。第三，完善公共治理结构，推动政府由管理型向服务型转变，把更多的社会关系交给社会自我管理，从而更好地服务社会。

本届中央政府产生以来，已经先后五次取消和下放了一大批行政审批事项，行政审批制度与政府机构改革正在路上，值得期待，有理由充满希望。

编辑：周文