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中工时评：生活垃圾治理应提高群众参与度

赵剑影

//m.auribault.com 2015-08-26 来源：中工网

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　　住房城乡建设部日前下发通知，要求各地做好2015年全国所有行政村的农村人居环境调查，旨在配合农村环境综合治理工作。近年来，国家层面对农村生活垃圾的治理越来越重视。2010年，我国中央一号文件就强调要稳步推进农村环境综合治理；2013年，住房城乡建设部印发《2013年村庄整治规划编制办法》；2014年5月、11月、12月，连续出招启动村庄规划和垃圾治理工作。如今半年已过，多地农村生活垃圾治理工作还是处于无序推进状态。

　　我国垃圾处理从上世纪90年代末期开始步入正轨。2010年以前，垃圾处理以城市为主，2010年至今，县一级垃圾处理设施开始多起来。随着广大农村群众生活水平的提升，农村生活垃圾总量和结构也在发生变化，特别是塑料包装、塑料袋大量涌入农村，“白色垃圾”难以自然消纳，在村庄里随处可见，成为破坏村容村貌的罪魁祸首。走进许多村庄，看到的不是青山绿水，而是遍地垃圾。与群众生活水平的日益提高相比，村容村貌却显得越来越脏乱。

　　据住房城乡建设部相关统计数据，我国农村有6.5亿常住人口，年产生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未作任何处理。截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，只占37%；有14个省不到30%，有少数省甚至不到10%。如果这些垃圾处理不当，特别是露天焚烧，会给自然环境带来极大污染，不仅不能实现建设美丽乡村的愿望，还会给生活其中的群众带来健康伤害。

　　然而，一些地方政府对农村垃圾治理并不够重视，领导机构设置、制度建设、责任分工等相关工作比较滞后。与此同时，治理方法也相对粗放，分类减量和资源化利用没有普遍推行，设施设备严重不足，处理过程存在二次污染。多地缺乏稳定的村庄保洁队伍，没有将治理费用纳入地方财政预算，建设和运行费用的缺口大。

　　不仅政府层面对此事认识不足，很多村民也认为环境治理和自己无关。目前，我国现行的农村环境治理模式大多侧重于自上而下的“政府主导”，导致群众公共环境意识和责任意识较为淡漠，参与垃圾治理的积极性不够高。

　　这些都给农村环境治理工作带来障碍，使农村环境治理和监督成本居高不下，让治理工作呈现出不可持续性和不稳定性特征，使治理的效果与目标预期产生严重偏差，同时也使群众处于边缘化，常常成为旁观者、被动者，甚至是对抗者。

　　事实上，农民是农村环境治理直接的利益相关者，是农村环境问题治理的核心主体。治理农村环境应从机制上调动全社会尤其是广大群众的积极性，提高农民的环境意识，发挥农民的主观能动性。应探索和建立长效的、动态的利益联结机制，引导农民积极治理农村环境。只有在政策上赋予农民主体地位，才能把农村环境问题与农村经济社会发展有机地结合起来，从而有序地、彻底地解决农村环境问题。

编辑：周文