用故事记录中国法治进程

——《制度的笼子》简评

　　党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”，习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”。然而对于许多普通干部群众而言，制度究竟意味着什么？制度的制定遵循怎样的思路，有关于这样的疑问不免在心中盘亘，这本由中信出版社出版的《制度的笼子》，围绕着“制度”讲故事，试图用一种更接地气的方式向人们展示有关“制度”的前世今生。

　　本书的作者是徐贻军和何德平，两位目前都供职于党政机关，并同时拥有博士学位，兼具学养和实践经验，具有深刻解读“制度”的底蕴和能力。两位作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了50多篇讲述制度的故事。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度，让“制度里的公民”快乐地生活、开心地工作。

　　当我们在处理人与人、人与团体、人与社会的关系时，制度就像不可或缺的空气，任何人都需要按照既定的规范来思考和行动。事实上，对于权力来说，制度笼子，能够保证制度正确行使、不伤及民众；此外，制度意义还远远不止于制约权力，对于权力行使者而言，制度还是贴身的“防弹衣”，防止其滥用权力伤害自身。本书中，二位作者以理性和事实，机智地阐明了权力行使与制约的原理。

　　制度的最终意义，在于为人类设定边界，同时为人们划定可以自由行动的区域。从这个维度上看，假如缺乏制度，就无所谓越界，人们的行为就会缺少底线，社会运行过程中的沉没成本便会随之增加，社会将会无限趋近于无序状态，并最终导致整个社会系统的崩溃。改革开放以来，伴随着社会生活的不断变迁，价值观趋于多样，利益趋于多元，以此为背景，相当长一段时间内，相比于遵守规则，人们更倾向于寻找“法外之地”，这种长久积淀而来的“恶习”应该得有效的遏制。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视制度建设，明确提出“到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型”，自此而始，制度改变中国的精彩故事，这本用讲故事的方式写作的《制度的笼子》，暗合了法治中国的主题，为我国的法治进程写下了一个生动的注脚。