法治是现代治理体系的重要基石

　　法治建设是中国未来深化改革至关重要的核心内容，是全方位综合联动改革中其他领域改革的关键枢纽，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。这是由于界定和理清政府与市场、政府与社会治理边界的关键是政府职能和权力边界的界定，而政府职能和权力边界的界定，关键靠法治。在“法规治理、激励机制、社会规范”这三大基本制度安排中，“法规治理”是最为核心和基本的制度安排。因此，法治改革与其他领域改革之间具有很强的动态互动内在逻辑关系。在全部领域的改革中，法治改革先行是其他领域改革能够规范有序实施、最终实现改革目标的重要保障。只有通过法治改革、完善立法，才能使各个领域的改革规范化、有序化和制度化。如果法治改革不推进，必定会严重影响其他领域的深层次改革。

　　可见，法治改革与法治建设具有全局性、关键性、战略性意义。十八届三中全会《决定》专门用一个章节论述“推进法治中国建设”，并将改革和法治同时向“全面”的层次升级，一方面是“全面深化改革”，另一方面是“全面推进依法治国”，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，将“法治”的至关重要性提升到一个前所未有的战略高度。

　　长期以来，人们的目光主要投放在经济领域的改革，法治领域的改革常常处于从属和被忽视的地位。过去30多年中国的法治发展受制于政治、社会、经济体制结构和经济发展等诸多因素，法治状况只能随着外部环境起伏，而外部环境在相当程度上取决于改革的方向和力度。法治建设和法治改革尽管在中央文件和媒体中屡被提及，但法治改革的步伐及具体法律的制定较为滞后，实质法治也相应滞后，具体执行同样遇到种种困境，影响到了其他领域的改革，由此难以形成政治、经济、社会、文化、生态文明的全方位联动改革和综合治理。

　　在全面深化改革的大局中，迫切需要以法治凝聚改革力量，以此形成自上而下、自下而上、上下联动的改革势态以及最大公约数的改革共识。

　　（作者：田国强，《人民论坛·学术前沿》2013年12 亚子/摘编）