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以对俄合作为切入点融入一带一路

李铁

//m.auribault.com 2015-06-13 来源：吉林日报

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　　“一带一路”是我国今后对外开放和对外经济合作的总纲领，也是国内各区域寻求开放发展面临的新一轮重大历史机遇。今年3月28日，国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，全国各省、区、市都在紧锣密鼓地制定方案，以期分享“一带一路”所带来的巨大开放红利。

　　吉林省作为东北地区与俄朝毗邻、与日本海仅几公里远的近海省，已被明确写入《推动共建“一带一路”愿景与行动》中，要求“与俄远东地区陆海联运合作”，与内蒙古、黑龙江、辽宁、北京共同建设我国“向北开放的重要窗口”。由此可见，吉林省融入“一带一路”的首要途径是“对俄合作”，打开向东的陆海联运通道。这也是“长吉图”战略实施的关键，是图们江区域合作开发的核心内容。

　　按照联合国开发计划署1992年倡导的图们江区域合作开发初衷，“东出日本海，西连蒙古国”，打造中、俄、朝、蒙、韩5国合作开发的东北亚新经济增长极，这也是图们江区域国家的共同心愿。随着我国倡导的“一带一路”战略越来越多地得到周边国家的支持，蒙古国希望我国“一带一路”与“草原之路”对接，俄罗斯则希望主导的北极航线有中国参与，因此，在《推动共建“一带一路”愿景与行动》中，我国东北方向的对俄陆海联运通道合作，应当作为我国对接东北亚区域国家，特别是俄罗斯北极航线和蒙古“草原之路”的重要通道，而这一通道建设与图们江区域合作开发息息相关。

　　吉林省融入“一带一路”之所以率先突出对俄合作，主要基于以下六个方面考虑。

　　一是在图们江机制中，俄罗斯有着重要地位。俄罗斯在图们江区域合作中，主要参与区域是滨海边疆区，该区作为图们江核心区域，是俄罗斯远东开发的前沿和窗口，区域内港口众多，资源丰富，可以在图们江区域合作中发挥独特作用。

　　二是中俄关系目前处于最好时期，为加强毗邻区域合作带来了重要历史机遇。中俄两国元首近两年高频率会晤，并签署了一系列合作文件，涵盖领域之广，合作力度之大，前所未有。吉林省作为与俄罗斯接壤的省份，更应乘势而上，在毗邻区域合作上搞好“一带一路”的对接。

　　三是中俄经济互补性强，合作前景广阔。俄罗斯矿产、木材、石油、天然气等资源十分丰富，而我国拥有资金和巨大的消费市场。我国的资金与市场优势，恰好能够成为俄罗斯资源输出的对象，通过优势互补，实现互利共赢。

　　四是高度契合了俄远东开发和我国东北振兴的需要。俄罗斯的远东开发战略明确提出，要与我国东北振兴对接，吸引我国投资，实现共同发展。而东北地区中的吉林、黑龙江、内蒙古东北部，在开放发展中急需“与俄合作进一步畅通陆海联运通道”。

　　五是吉林省合作潜力巨大。中俄合作首先要加强毗邻区域的合作，吉林省虽与俄罗斯接壤，但与相邻的黑龙江省相比，在对俄合作的深度和广度上，都有很大的提升空间，特别是如何突出地域上互联互通的优势，巩固经贸合作基础，将政府和民间交往的传统友好关系，转化成真正的经济合作成果，在这方面亟待务实推进。

　　六是吉林省融入“一带一路”离不开俄罗斯支持。吉林省东向与俄朝两国接壤，西向可连接蒙古国，吉林省的区位决定融入“一带一路”必须“东进西连”，而无论是“东进”还是“西连”都需要俄罗斯的支持。目前，吉林省在“东进”中借俄扎鲁比诺港出海，取得新突破，与俄罗斯苏玛集团合作建设扎鲁比诺万能海港，已上升为两国合作的国家级项目；在“西连”中，吉林省正在与内蒙古自治区联合推进“两山”铁路建设，进而与俄罗斯赤塔相连，形成新的欧亚大陆桥。

　　以对俄合作为切入点全面融入“一带一路”，必须抢抓当前中俄友好的历史机遇，实施政府推动，培育主体，突出重点，双向带动，主攻通道。

　　政府推动就是积极发挥两国毗邻区域的地方政府作用，降低地缘政治的负面影响，突破国别之间法律及体制障碍，推动“一带一路”取得实质性进展。吉林省于1990年就与俄滨海边疆区建立了政府间友好关系，25年间，毗邻区域的人员往来和文化经济交流合作日益频繁，特别是通过中国—东北亚博览会、图洽会等大型展会，较好地进行了政府间互动性对话交流。在当前特定的历史时期和特殊的发展阶段，尤其要发挥地方政府主导作用，使之成为国际经贸的桥梁和纽带。

　　培育主体就是进一步完善适应国际经贸发展的产业结构、产品结构和经济结构，构建实力雄厚的产业集群和企业集团，打造知名品牌，提升国际市场竞争力。特别要壮大民营经济实力，扶持和鼓励龙头企业参与“一带一路”建设。

　　突出重点就是把我省“长吉图”，特别是长春、吉林、延边和珲春作为对俄合作的重点，有针对性地与俄罗斯海参崴自由港和扎鲁比诺港、大俄罗斯岛跨越式发展区进行项目对接，以共同开发共同管理的方式，不断深化合作。

　　双向带动就是通过贸易带动投资，通过投资拉动贸易，形成相互促进的格局。俄开发远东急需投资，而我国已步入“走出去”大国行列，有充裕的资金和广阔的市场优势，因此，通过投资在俄境内建立园区，从而拉动对俄贸易，是寻求合作发展的必然趋势。

　　主攻通道就是将毗邻区域的互联互通、陆海联运通道建设作为合作的主攻目标。将对俄铁路、公路、高速铁路、海上通道纳入对俄合作的主攻方向，全力畅通陆海联运通道，是吉林省融入“一带一路”的关键所在。（作者系中国国际贸易学会副会长、图们江国际合作学会会长）

编辑：周文

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