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发力新常态谋划“十三五”

——第二届中原智库论坛综述

杨兰桥

//m.auribault.com 2015-04-01 来源：河南日报

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　　2015年3月29日，由省社科院主办的第二届中原智库论坛在郑州召开。论坛围绕“发力新常态、谋划‘十三五’”这一主题，就经济新常态的内涵特征、河南“十三五”发展面临的机遇挑战、河南“十三五”发展的基本思路等重大问题展开了深入交流与研讨。

　　经济新常态的内涵特征

　　与会领导和专家认为，中国经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势做出的重大战略判断，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期全国经济发展的大问题。进入新常态，我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等发生趋势性变化。中国社会科学院学部委员汪同三指出，新常态是经济增速由高速向中高速转变，要求多目标协调平衡发展。河南省政府副秘书长、省政府研究室主任蒿慧杰认为，新常态的一个特征就是从高速向中高速转变。

　　同时，与会领导和专家认为，在新常态下，河南与全国一样，既面临着力增长趋势线下移、结构优化升级难度增大、增长动力转换亟待加快、各类潜在风险增多等共性问题。同时也呈现出特有的个性特征：一是靠能源原材料工业支撑增长的传统资源优势在减弱，但交通物流、产业集群等优势在上升；二是生产要素的成本优势在减弱，但生产要素保障优势并没有丧失；三是新常态下内需不足的矛盾更为突出、动力转换没有完成，但投资、消费需求潜力巨大，市场、区位优势日益凸显；四是世界经济深度调整，全球总需求不振，出口拉动减弱，但承接产业转移、利用两个市场两种资源的机遇依然存在，通过转移替代扩大出口份额还有很大空间；五是拼资源拼消耗的粗放型发展模式不可持续，靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式难以为继，但在电子商务、智能手机、新能源汽车等方面与先进地区基本处在同一起跑线上，有可能迎头赶上、抢占先机。

　　新常态下河南“十三五”发展面临的机遇挑战

　　与会领导和专家认为，进入新常态，河南“十三五”发展既面临着重大机遇，也存在着风险挑战，总的来看河南发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中国社会科学院学部委员汪同三指出，新常态下，我们还是有优势解决和克服这样的困难，优势就是我们发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，特别是宏观调控也积累了丰富经验。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，随着第四次工业革命的兴起，以信息技术、智能制造、新能源应用为主要内容的新科技革命，催生新业态、新模式，为加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化升级带来了难得机会。省委宣传部副部长李宏伟指出，新常态下的河南发展仍处于重要战略机遇期，完全有条件、有能力实现战略纲要描绘的战略目标。在新常态下，河南同全国一样，投资和要素驱动力有所减弱，结构优化升级更加减弱，资源环境约束加剧，但四化同步发展蕴藏着巨大需求潜力不断释放，产业集群、载体平台等综合优势更加凸显。

　　同时，与会领导和专家也认为，河南“十三五”发展也面临着一些风险挑战。一是结构优化升级难度大。经济从高速增长转为中高速增长后，河南煤炭、有色、建材等传统支柱产业需求空间受阻，竞争压力加大；而新兴产业受市场竞争力不强、技术支撑不足等因素制约，短期内还难以形成像传统支柱产业那么大的拉动力，动力转换尚需时日。二是各类潜在风险多。伴随着经济增速下调和产业结构变动，被高速增长掩盖的隐性风险逐步显性化，如果掌控不好，或者遭受不确定因素冲击，经济增长滑出合理区间，极易引发就业压力、金融风险、社会风险。三是干部思想观念亟须加快转变。如果还按传统方式维持粗放型发展，靠行政命令来管理经济，用超越法律法规和政策的手段来上项目，路子会越走越窄。各级干部必须彻底摆脱“换挡焦虑”和“本领恐慌”，努力转变观念和方式方法，扩宽视野，创新思路，学会用改革办法、市场手段和开放途径发展经济。

　　经济新常态下加快河南“十三五”发展的思路建议

　　针对经济新常态下河南“十三五”的发展，与会领导和专家从不同角度提出了具有针对性的思路建议。

　　更加突出全面深化改革。中国社会科学院学部委员汪同三指出，把全面深化改革作为“十三五”发展的主旋律，坚定不移地全面深化改革，以改革继续推进前进。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，要把改革作为动力，以改革促转型、促发展。省委宣传部副部长李宏伟指出，应立足河南实际抓住影响经济社会发展的突出问题，坚决主动推进改革，最大程度地激发市场活力，使改革的新红利转化为发展的新动力。

　　更加突出深化对外开放。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，要把全面深化对外开放作为战略重点，以更加宽阔的视野，更加超前的理念，更加开放的思维，把河南的发展放在全国、全球的大格局中去认识和谋划，加快形成有利于对内对外开放的体制机制。有观点指出，要在统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合中调整定位谋发展，全面融入国家“一带一路”战略，强化项目开放，加快向西开放。

　　更加突出产业转型升级。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，谋划“十三五”发展，要把产业升级作为规划重点。有观点指出，我省应突出三个大省建设，围绕建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省，弥补服务业发展短板，大力发展先进制造业，加快改造提升传统产业，优化三次产业结构，促进产业深度融合。要把优化结构作为“十三五”发展的重点，尤其是要解决好传统产业的升级问题。

　　更加突出创新驱动发展。中国社会科学院学部委员汪同三指出，谋划“十三五”发展，要更加注重以创新驱动来提高效益和质量。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，推进“十三五”发展，要重点实施创新驱动发展战略。省委宣传部副部长李宏伟指出，应在继续补充要素驱动、投资驱动的同时，下更大力气实施创新驱动发展战略。河南省社会科学院副院长谷建全提出，要实施创新驱动发展，重点是要强化企业的创新主体地位、产业创新能力建设、区域创新体系构建、开放创新、高层次创新人才队伍建设、科技体制机制改革等六个方面的工作。

编辑：周文

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