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“九年一贯”能否回归免试就近入学

//m.auribault.com 2013-12-24 来源：中国教育报

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　　■本报记者李凌龙超凡李见新刘磊

　　近日，十八届三中全会提出的一则改革举措——“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”，引发网民热议。一名正在经历“小升初”择校、给儿子报了N多特长班的潘女士说：“‘小升初’真是一场艰苦的拉力赛，估计我们是赶不上了，但对后面的孩子会有影响，预计‘小升初’之战会提前到‘幼升小’吧。”网友“小神人妈妈”则呼吁：“九年一贯制，意思应该就是小学选哪，就注定初中去哪儿，选择小学成了关键，而现在上小学多由房产和户口所在地决定，各位家长赶快去买学区房吧。”

　　九年一贯对口招生改革到底意味着什么？这项改革将如何实施？试行后将对“小升初”及缓解择校热产生哪些影响？会不会导致“学区房大热”、“升学压力提前”？

　　推动免试就近入学

　　十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。

　　“九年一贯对口招生”的推行，针对的就是近年来愈演愈烈的“小升初”择校。尽管按照义务教育法和教育部门的有关规定，义务教育阶段学校不允许升学考试，小升初就近免试入学，然而，仍有不少名校明里暗里以“特长生”、“占坑班”等各种形式招收择校生，家长则趋之若鹜。

　　潘女士儿子正读六年级，为了让孩子上个好初中，她一口气给孩子报了奥数普通班、竞赛班，作文读写等多个培训班，并且自学奥数，就为了给孩子辅导功课。

　　“我们已经做好了打持久战和吃苦的准备了。”潘女士说，“孩子平时、周末基本上没有什么休息时间，大人也得陪着，但为了上好初中，这点苦值得。”

　　一些优质校以奥数、特长生等名目违规考试招收择校生，家长学生为了择校不惜重金学奥数、学特长、托关系、找门路，令本来只需要“免试就近入学”的“小升初”沦为一场没有硝烟的择校战，学生学业负担成倍增加，家长也陷入长期煎熬，引起了社会的强烈不满。

　　“这次十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。”华中师范大学教育科学学院教授范先佐表示，通过小学与初中的对口升学，目的就是全面取消各种隐性或显性的“小升初”考试和择校。

　　日前，教育部副部长刘利民在提到这项改革时，也明确提出，教育部已经制定了《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，在合理划分入学范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实施阳光招生、不断减少特长招生、大力推进均衡发展、实行学区化办学等方面提出了明确的要求。

　　记者还了解到，教育部正研究提出推广学区制管理的指导性意见，要求各地因地制宜，按地理位置相对就近、办学水平大体均衡的原则，把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行多校协同、资源整合、九年一贯制的学区治理结构。县一级教育部门要依托学区内的小学、初中来明确管理方式、制定明确发展目标，实施有效衔接的中小学管理。

　　范先佐表示，通过对教育部政策的解读，可以发现这次改革的主要目标是“三位一体”的，都围绕着“义务教育就近免试入学”展开，其要点有三个，一是试行学区制，二是探索九年一贯制办学，三是实行小学、初中对口升学，涉及办学体制、学校管理体制以及招生录取制度三个方面的改革。

　　事实上，这三项改革都并非首次出现，在很多地方都已有多年的尝试。记者了解到，以前九年一贯制学校以农村居多，近年来在城市也呈增长态势。12月初，北京市教委还面向社会宣布，2014年小升初政策将调整，进一步扩大和增加九年一贯制学校。北京教育科学研究院副院长桑锦龙认为，施行“九年一贯”办学体制以后，学生小学毕业后可以直接进入初中就读，不用择校，选拔、推优等环节也就不复存在，当前存在的“小升初”择校乱象将得到根本缓解。

　　大规模推广仍待商榷

　　强校加强校往往比强校加弱校的对口升学更受欢迎，学生择校的比例也更低。

　　“九年一贯对口招生”，能否缓解“小升初”择校热呢？

　　福州张先生的孩子是2013年“小升初”的，他一开始是在对口升学的公办校与市里的几所优质民办学校之间犹豫，考虑要不要为孩子择校。“后来，我们详细对比了对口公办校与要择校的民办校，列出了学校师资、办学特色、离家远近、就读成本以及升学可能性等各种数据进行分析，最终还是决定不择校，让孩子读对口升学的公办校。”张先生说。

　　在福州，公办校对口升学的政策深入人心，“要择校、找民校”也成了家长的共识。从1998年起，福州市五区取消小升初考试，小学毕业考试成绩不再与升学挂钩，初中招生实行中小学相对就近对口升学，公办小学毕业班学生按初中招生对口方案直接就读对口初中学校。

　　根据《福州市区2013年初中招生对口方案》，福州五区50所初中学校的对口小学有163所，每所初中的对口小学一般有三四所，部分初中的对口小学只有一两所。据福州市教育局初教处处长刘建明介绍，初中的对口小学划定主要考虑了以下因素：一是相对就近原则，二是初中容量与小学毕业人数，三是强弱学校搭配，即同一所初中的几所对口小学一般是“优质校+薄弱校”、“中心校+一般校”。

　　刘建明举例说，福州一中的对口小学是福州实验小学和井大小学，其中井大小学是一所一般校，但由于其对口中学是福州一中，因此井大小学片区内生源就不会考虑择校或就读民办小学，有效保证了井大小学的生源数量和质量。

　　福州的一些小学校长在接受采访时表示，对口升学政策不仅减轻了小学生的课业负担，也使一些相对薄弱的小学保持生源富足，有效遏制了家长的择校行为。某小学的陈校长告诉记者，小升初对口升学使优质生源相对均衡分布，是推进义务教育均衡发展的有效举措，一些相对薄弱的学校也赢得了发展机遇，迅速提升办学实力和水平。比如说一所一般初中如果对口几所优质小学，这所初中就会迅速办好。

　　不过，九年一贯对口升学的推广也存在很多困境。业内人士指出，强校加强校往往比强校加弱校的对口升学更受欢迎，学生择校的比例也更低。

　　此前，中国之声《新闻纵横》曾报道，河南省郑州市从2007年开始推行九年一贯制对口升学试点，选择了几所小学、初中合并试点，但是最终流于形式，如今能坚持下来的只有一组学校，并且也面临颇为严峻的“小升初”难题。记者曾试图联系郑州市教育部门进行采访，但有关负责人回应称，郑州的试点基本上没怎么搞，没啥好采访的。

　　福州市仓山区某学校陈副校长也表示，福州推行小升初对口升学政策十余年，如今也暴露出一些弊端，优质小学基本上都对口优质初中，一般小学对口的初中也普遍相对一般。假如是优质小学对口一般初中，这所小学的发展往往会受到很大的制约。

　　面临诸多管理难题

　　未来义务教育阶段“怎么教”显得尤为重要，将更加突出学生成长的连贯性和整体性。

　　然而，九年一贯制学校的办学，却并不容易。

　　萍萍正在一所九年一贯制学校读九年级，但是她开始越来越不喜欢学校的管理方式了。“现在我们读九年级了，可老师还像管小学生那样管着我们。”萍萍说，“上课要像小学生那样端端正正把双手叠平放书桌上，做错了事，老师还是像罚小学生那样罚抄书和罚站。”

　　正如萍萍所说，尽管九年一贯制办学体制很好地避免了“小升初”择校问题，但是由于小学生、初中生在身心发育方面存在很大差异，九年一贯制也对学校管理提出了很多挑战。

　　事实上，近年来，围绕九年一贯制办学利弊的讨论一直没有平息过。记者了解到，在很多农村地区，由于学校布局结构调整，产生了很多小学、初中合并办学的九年一贯制学校，强制的“拉郎配”，效果并不理想。

　　山东的一所九年一贯制学校校长告诉记者，小学和初中分属不同学段，合并在同一个校园上课，一节课的时间一个40分钟、一个45分钟，上下课都不能统一，两个学段的教学要求不同，初中有升学压力，教育管理方法、校园文化建设必然不同，一个校长用两套教学管理方法经营一所学校，管理难度非常大。

　　萍萍提到的小学、初中管理一个样，恰恰反映出九年一贯制学校在管理方面缺乏灵活性。萍萍家长表示，九年都在一个校园读书，九年见到的都是同样的老师、同学，的确会让孩子产生厌烦，也难免导致成长环境过于单一，不利于培养孩子的环境适应性。“孩子好几次提出转学，但马上就要中考了，怕换了学习环境会影响升学，只好作罢。”

　　不过，九年一贯制学校的优势也是显而易见的，除了解除“小升初”压力之外，更有利于“小升初”的平稳衔接，有利于学生的连贯成长。有专家表示，实施九年一贯制办学模式后，六年级学生不用再为“小升初”择校耗费时间，在同一所学校内从小学升入中学阶段后，更容易适应初中阶段的学习。

　　成都市高新区在全区取消“小升初”，推广九年一贯制学校，建了8所九年一贯制学校，实现了高新区教育资源的优化，提高教育质量和办学效益，有效解决了义务教育“择校热”问题，基本实现了“学生就近接受完整、高质量的九年义务教育”。

　　京源学校是北京市石景山区一所九年一贯制学校，该校校长白宏宽表示，未来义务教育阶段“怎么教”显得尤为重要，将更加突出学生成长的连贯性和整体性。九年一贯制办学为义务教育阶段的中小学教育衔接打好了基础，总体上来讲是符合孩子学习成长规律的，是一种具有连贯性的育人方式。有利于学校根据不同学段学生的特点进行整体设计、分段操作，使学生平稳过渡到中学阶段。同时，学校也可以对一些特殊学生，如学习困难或者在某些方面有突出特长的同学进行全程跟踪观察和因材施教，对学生的学习成长有很大帮助。

　　事实上，正是出于这样的目的，教育部一直大力鼓励推行九年一贯制学校。“这次提出多校协同、资源整合、九年一贯制的学区治理结构，进一步深化了办学体制的改革，有利于从根本上整合区域内的优质教育资源，促进义务教育均衡。”范先佐认为，“充分体现了此次改革的综合性、系统性。”

　　亟需配套改革措施

　　推行“九年一贯对口升学”的前提是优质教育资源均衡配置，这个根本性前提解决不好，还是会“上有政策，下有对策”。

　　“从各地的探索和实践来看，单纯的‘九年一贯’对口招生，难以从根本上解决小升初择校难题。”范先佐表示，“只要优质教育配置不均衡，区域内强校弱校差别仍然很大，即使强行推广‘九年一贯对口升学’，家长仍然会选择用脚投票，出现择校问题。”

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，在教育发展不均衡的情况下推行“九年一贯对口升学”，极有可能导致升学压力提前，使择校大战提前到来，孩子们从幼儿园走向小学的路会更加艰难。在这种情况下，也有部分家长可能会选取购买“学区房”，进一步推高热门区域的房价。

　　采访中，有不少家长担忧，推行“九年一贯制”后，“小升初”择校压力减小了，但“幼升小”的压力却增加了。如果自家周边没有好的小学、中学，还是要择校，择校最终由小升初提前到幼升小阶段。

　　范先佐指出，推行“九年一贯对口升学”的前提是优质教育资源均衡配置，这个根本性前提解决不好，还是会“上有政策，下有对策”。事实上，教育部此次提出把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行多校协同、资源整合、九年一贯制的学区治理结构，正是看到改革的复杂性和综合性，不仅从招生录取制度进行改革，还要从办学体制和学校管理制度上着手破解难题。

　　苏州工业园区教育局的查炜琮曾撰文指出，相对于小学、初中分设的学校而言，目前各地对九年一贯制学校的督导检查还需要更有针对性的政策条例。比如小学更注重推进素质教育，而初中受升学率的影响较大，学科成绩在考核中的分值相对重些，“一贯制”后，很难用比较统一的尺子来衡量老师的教学工作情况，从而给教师管理工作带来不少麻烦。如果考核、评价还以分数为标准，就难免忽视学生各方面能力和素质的培养与提高，同时造成尖子生与后进生的不平衡。

　　记者了解到，福州小升初对口升学之所以能够坚持这么多年，与当地坚持推进教育均衡和大力发展优质民办学校有很大关系。在21世纪教育研究院举办的全国30个主要省会城市公众教育满意度的调查中，福州位居满意度整体性评价前列，在教育公平、杜绝乱收费方面得分均比较靠前。

　　无独有偶，在这项调查中，省会城市公众教育满意度多次排名第一的济南市，多年来坚持九年一贯对口招生，也颇具成效。“一所初中对口附近的几所小学招生，家长们都很认可这种制度，基本上没有择校现象。”济南市教育局宣传处负责人告诉记者，“这跟济南义务教育阶段学校均衡程度比较高有一定关系，这些年，济南市区的小学、初中发展差距小，家长为了择校而购买学区房的现象也较为少见。”

　　“九年一贯对口招生，对缓解当前愈演愈烈的‘小升初’择校热有一定作用，但是想要发挥更大作用，还必须有学区制、片区内教师交流轮岗等其他促进教育均衡的举措相配套。”范先佐表示，“唯有如此，才可能从根本上取消家长择校的意愿，让义务教育回归就近免试入学的本质。”

编辑：尹盼秋