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增强档案的公共服务能力

文彤民

//m.auribault.com 2015-08-11 来源：山西日报

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　　档案作为历史的真实记录，是各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。中央提出“以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标”，“各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供一站式服务，做到便民利民。”这是新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性指导，反映了社会发展对档案工作的新要求。社会的各个方面日益增长的档案文化需求和相对落后的档案公共服务能力之间的矛盾，是我国档案工作当前的主要矛盾之一。

　　档案事业发展的保障条件与社会经济发展不相适应。长期以来，不少地区的档案工作没有真正被纳入经济社会发展规划，档案工作体制机制不健全，档案事业发展严重滞后于经济社会的发展需求，档案的资政效能难以发挥，档案的利民成果难以分享，档案系统成了“鸡肋”。档案干部不被纳入统筹培养和任用提拔的统一规划中，档案部门找不准位置，档案行业难出政绩，树不起形象，从业人员的行业自信普遍缺失，档案科研缺少激励氛围。体制机制不与时俱进，从根本上制约了档案事业的进步和发展，阻碍了档案资源公共服务能力的发挥。

　　档案管理手段落后于科技发展水平。长期以来档案管理手段落后，尤其是档案源头的基层档案，有些地方和单位没有档案库房，没有人管理档案，档案损毁，或者不归档，原始资料荡然无存。多数基层档案室还没有配备电脑，或者只用电脑打印目录。一些省级、市级档案馆同样数字化程度极低，收集归档还是沿袭几十年的纸质归档，电子文件需要打印后才能归档，查阅档案也完全是人工检索，费时费力，信息的查全率、查准率极低。更可怕的是原始的手工模式管理不了电子化办公形成的电子档案，致使大量电子档案难以保存，消失无痕，造成历史的遗憾。还有就是档案安全保管措施落后，多注重防盗，忽视库房环境管理，温湿度不管控，没有防光防磁措施等，或是档案字迹油渗模糊，或是形成“档案砖”“粉末档案”，库存档案损毁严重，造成无法弥补的损失。

　　档案服务机制与社会需求脱节。在“互联网+”时代，从政府到百姓，国事家事，都呈现了新常态。政府文件在网上公布，企业申报在网上办理，挂号看病也能远程诊疗。科研探索、日常解惑，也都会上网搜百度、谷歌，找知网、万维。世界在“互联网+”时代，瞬息万变，而每一个瞬间，有多少档案信息被利用，被利用的信息能不能满足用户需求？尽管近年来不少档案馆局陆续建立和开发自己的网站，但社会知晓率低，网站的信息量和服务不接地气，公共服务能力难以发挥。目前的档案利用服务，多数还是要到档案馆去人工查阅。查阅的程序繁琐，效率极低，使一些大家耳熟能详的历史事件无法得到档案证实，无法写入史志。档案的鉴定、开放和解密制度严重落后，使许多有价值的文化信息老死闺中。作为信息“母资源”的各级档案馆库，还是一个个信息资源孤岛，谷歌、百度搜不到它，它也望网兴叹，难以互联，严重制约了档案信息资源效能的发挥。

　　档案干部队伍素质需要进一步提高。近年来，国家制定了“存量数字化，增量电子化”战略，也在加快实施数字档案馆（室）建设，加快全国开发档案信息资源平台建设。面对“互联网+传统档案”的挑战，首要的问题就是缺乏既懂计算机网络技术又熟悉档案管理业务的复合型人才。所以，各级各单位都应该为档案部门配备坚强有力的领导班子，把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，不断提高档案干部队伍素质，激励档案干部成长。建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才，开展继续教育，进行专业培训，造就政治强、业务精的高素质档案干部队伍，培养适应“互联网+”时代需求的数字型档案人才。

　　档案的公共服务能力亟待进一步加强。档案部门要转变传统的“末位”观念，树立“先行”意识。各级政府要加大对档案工作的领导力度，完善档案工作体制机制，完善档案事业投入机制，加大对档案工作的支持保障力度，为档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督的履职能力。对基层档案机构和人员进行有效整合，加大档案收集整理力度，及时扩容提质，升级换代。要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，真正建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。完善归档制度，按数字化要求规范档案整理、鉴定、著录等工作，加快档案信息化进程，建立档案工作新格局，增强档案工作服务大局、服务民生的能力。建立健全档案信息公开发布保密审查制度，确保国家秘密和个人隐私的安全。创新服务形式，拓展服务渠道，紧紧围绕大局和人民群众需要，主动开发档案资源，搭建全国开放档案平台，树立移动网络思维，给传统档案工作插上现代翅膀。把公开的各类档案信息上传网络，开展远程利用，实现资源共享，提升档案信息的公共服务能力，更好为维护人民群众合法权益提供支持。（作者为太原科技大学档案馆馆长）

编辑：周文

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