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建设创新型城市的深圳力量

温宪元

//m.auribault.com 2015-08-04 来源：深圳特区报

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　　深圳市第六次党代会提出“努力建成现代化国际化创新型城市”的战略决策，这是审时度势地回答党中央和广东省委对深圳现实要求的科学答卷。进入21世纪以来，我国大约有100多个城市提出建设创新型城市。纵观世界发达国家建设创新型城市——英国伦敦建成欧洲创意城市、日本东京建成亚洲活力城市、美国波士顿建成信息时代创新城市典范，等等，都有着诸多的经验和启示。什么是创新型城市？如何理解深圳提出的现代化国际化创新型城市，是需要我们深入思考和认真探讨的重大课题。

　　A现代化国际化创新型城市的世界性胸怀

　　创新型城市决定着深圳未来。城市是区域经济社会发展的中心，是国家经济产出最重要的基地，是各类创新要素和资源的集聚地，城市的发展对区域和国家发展全局影响重大。从深圳35年的发展历程来看，各个不同阶段的城市定位有过多次调整。此次从“现代化国际化先进城市”到“现代化国际化创新型城市”的定位改变，适应了国家关于加快创新型城市建设的战略要求。党的十七大报告早就提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，2020年我国要进入创新型国家行列。加快推进创新型城市建设，既是我国城市发展转型的内在要求，也是探索城市可持续发展道路的积极实践，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。

　　目前，深圳创新型城市建设具备了资源基础、软环境和创新主体这三个要素。2014年12月，福布斯中文版连续第五年发布中国大陆25个最具创新力的城市创新力排行榜，深圳名列第一。同年，中国社科院发布的《城市竞争力报告2014》蓝皮书，在全国294个城市（含香港、澳门、台北）综合经济竞争力排名中，深圳排第二。2015年5月15日，中国社科院发布的《2015年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》显示，深圳首超香港，跃居第一。为什么深圳夺冠？其主要的原因是“创新驱动的深圳模式”，是对深圳真实定位的反映；也表明以自主创新为价值取向的城市发展模式，具有强调城市创新要素、环节、成分的优化组合与生态化配置及创新型城市追求的深圳城市创新的集成效应。甚至在全球逐步走出金融危机影响后的今天，深圳的创新已经成为在新一轮的全球城市格局重塑中脱颖而出的一项战略选择。

　　诚然，按照世界发达国家创新型城市发展的要求，深圳建成现代化国际化创新型城市还需要跳出经济特区的发展理念，需要一种以“世界观念”来谋求规划建设和发展热情的世界胸怀。兴于改革开放春天的深圳，今天不能过于强调把实力留存在国内、留存于深圳本土。尤其在这个全球共此凉热的开放时代，兼容并蓄，开放笃行，既是时代赋予深圳人的新使命，也是这一代深圳人必须去直面回答的时代命题。在知识经济与经济全球化的进程中，建成现代化国际化创新型城市，将是成为深圳经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发展和落实“四个全面”战略布局的一个新亮点。

　　B现代化国际化创新型城市的深圳力量

　　深圳第六次党代会明确提出，必须努力建成更高水平的国家自主创新示范区。全面落实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》。率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业，大幅提升科技支撑引领经济社会发展的能力，成为具有世界影响力的一流科技创新中心。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人拥有发明专利76件以上。

　　反思和总结深圳市委市政府对提高创新能力方面所采取的有效措施和经验做法，我认为，在“努力建成现代化国际化创新型城市”的过程中，主要应做好以下几方面工作：

　　建立完备的法律法规和制度体系。法律法规和制度体系是建成现代化国际化创新型城市的重要基石。无论是科研机构还是各类科技创新型企业，对现代化国际化创新型城市建设的法律制度环境都有更高的要求。法律法规的完善也是保障创新主体利益、促进创新主体积极性的重要条件，建议有关部门应及早进行调研论证，在2008年颁布的《深圳经济特区科技创新促进条例》和2014年制定的《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》基础上，进一步修改完善后，迅速出台《深圳建成现代化国际化创新型城市建设条例》，将现代化国际化创新型城市建设纳入法制化轨道，确保主要目标任务的实现和重大改革举措于法有据。

　　制度体系是建成现代化国际化创新型城市的基本方式，也是增创现代化国际化创新型城市发展新优势的重要内容。加快在改革重要领域和关键环节率先取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。唯有制度才能真正厘清权责，催生思想自觉和行动力；也唯有制度，才能满足现代化国际化创新型城市建设整体性、综合性和多维性的本质要求。

　　构建多层次的投融资体系。深圳市第六次党代会提出加快金融中心建设，充分发挥金融对创新型城市的促进作用，形成创新链、产业链和资本链“三链融合”的无缝衔接。继续完善以深交所为核心的多层次资本市场，做优做强主板、中小板、创业板，加快推进深港通试点，大力发展区域股权交易市场、债券市场及新型要素交易平台。

　　风险资本公司不仅能够提供资本，为了自己的资金安全和获取高额回报，他们还会帮助创业企业物色合适的经理人员，改善经营管理和市场营销。壮大创业投资规模，打造“创投之都”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。拓宽技术创新的间接融资渠道，完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制，探索和规范发展互联网金融，鼓励融资担保、融资租赁、小额贷款等新业态发展，加快发展科技保险、专利保险、信用保证保险，健全适应自主创新企业、中小微企业需求的融资体系。加快科技金融试点城市建设，推动科技与金融深度融合，积极争取企业和民间资本的支持。这些都是具有现实意义的战略考量。

　　进一步加大力度扶持科技型企业。企业是创新型城市发展壮大的基本细胞，许多国家都对促进科技型企业发展进行了立法，为科技型小企业发展提供了良好的环境。对入驻的科技创新型企业制定了具体的扶持政策，在企业开办、技术、资金、人才、信息等方面提供支持和帮助，落实好让科技创新人才先富起来的政策，鼓励大学和研究机构的科研人员创办、领办科技型等高端企业。完善孵化机制，催生更多的高科技企业，增强企业的研发能力，推动高新技术成果迅速转化、走向市场。

　　我们可以从东京建设创新型城市的主要经验中得到一些重要启示：比如对高新技术企业采取多种减免税收政策，如免征计算机物产税、固定资产税，购置电子设备减缴7%的所得税，并许可当年进行30%的特别折旧；加大对高新技术企业的金融信贷支持，成立小企业金融公库，对高新技术小企业发放低息贷款；积极培育官产学研一体化的科技创新体系，如国家资助的高校研究者开发的成果，个人可得专利收入50%至80%.

　　持续性地把保护知识产权放在突出位置。深圳市第六次党代会提出，要高质量推进国家知识产权示范城市建设，完善知识产权保护政策法规体系，强化知识产权行政与司法保护衔接，探索建立知识产权保护社会参与机制。这表明，深圳人经过30多年的发展，深深懂得知识产权保护在未来的极端重要性。

　　今日深圳，要“努力建成现代化国际化创新型城市”，就必须突显创新，就必须下大力气保护知识产权。我们知道，伦敦作为世界的金融中心之一，在国际贸易中扮演着重要的角色。但是近年来，伦敦的金融服务业出现了衰退，而创新与产业结构多样化则为这座城市带来了新的发展。特别是创意产业的飞速发展，为伦敦经济发展带来了勃勃生机。伦敦根据自身优势，制定了把伦敦建设成为世界领先的知识经济城市的战略目标，采取三大措施提高城市创新能力：一是关注企业创新在构建创新型城市中所起的作用，重点扶持中小型企业。二是加强区域创新体系建设，建立学校、产业、研究所之间的有效创新平台和运行机制。三是积极营造一种创新文化氛围。在管理机构设置、高新技术园区规划、产权保护、优惠政策等方面创造一个更加公平、规范、稳定、有序的创新环境。

　　C现代化国际化创新型城市的协调推进

　　创新是深圳的灵魂，是率先一步的法宝，是特区永恒的主题。在新的历史时期，深圳肩负新的历史使命，要紧紧围绕“努力建成现代化国际化创新型城市”这一目标任务，以现代化为动力，以提高国际竞争力为核心，把大力发掘“努力建成现代化国际化创新型城市”中包含的多方位的创新要素，促进各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，形成各具特色、充满活力的创新体系，落实到各项工作中并加强协调推进。

　　加快经济发展是现代化国际化创新型城市的根本要求，也是深圳建成现代化国际化创新型城市的具体体现。要不断推进全面改革创新，为“努力建成现代化国际化创新型城市”奠定坚实的经济基础。

　　不断推动科技创新，为“努力建成现代化国际化创新型城市”提供持续的发展动力。按照欧盟经济与社会研究组织的观点，创新型城市是由城市的创新重视力度决定的，体现在创新来源与国际开放程度、企业空间聚集和定位能力、城市创造力的进程与形态、城市经济的发展与国际化力度四个方面。这四个创新力量的不同要素，不同的组合，构建了城市的创新导向和创新机制。科技创新是建成现代化国际化创新型城市的关键因素，也是提高深圳现代化国际化新型城市竞争力的主要手段。

　　深圳还需要不断完善科技创新体系，努力建设高科技研发中心和制造基地，发挥政府组织功能，完善以企业为主体、产学研相结合的区域性技术创新体系，支持高新技术企业“孵化器”和技术研发中心建设，增强高科技核心技术和重要应用技术的创新能力。努力营造和优化培养、吸引、使用人才的环境，大力吸引国内外高科技人才到深圳发展，建立激发科技创业和科技创新积极性的激励机制，抢占人才高地。完善知识产权保护制度，依法严厉打击侵犯知识产权的行为。形成鼓励“大众创业、万众创新”的体制机制和支撑服务体系，办好“国际创客周”，努力打造国际创客中心和创业之都。

　　不断推进体制创新，为“努力建成现代化国际化创新型城市”提供坚强的政治保障。按照努力建成现代化国际化创新型城市和加快与国际接轨的要求，深化行政管理体制改革、机构改革、审批制度改革，提高政府工作的效率和透明度，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　要不断推进文化改革创新，为“努力建成现代化国际化创新型城市”提供有力的精神支撑。文化繁荣是现代化国际化创新型城市的重要特征，也是提高深圳建成现代化国际化创新型城市的重要内容。按国际先进标准建好深圳文化基础设施，开展丰富多彩的文化活动，满足市民日益增长的精神文化需求。大力弘扬传统文化精神和深圳特区精神，提高市民综合素质和创新型城市文明程度。（作者系广东省社会科学院副院长、研究员）

编辑：周文

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