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提税只是控烟的一种手段

莫开伟

//m.auribault.com 2015-05-18 来源：光明日报

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　　从2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由原来的5%提高至11%，并按每支0.005元加征从量税。据媒体披露，烟税提高之后，烟草行业批发价也同步上调，香烟零售价比之前上涨了几毛钱到几元钱不等。

　　吸烟有害健康，这是无人不知的道理。据相关资料，我国15岁以上人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟侵害。吸烟给我国每年带来约1860亿元成本，其中直接医疗成本140亿元，占全国卫生支出3.1%；间接成本为1720亿元。所以，控烟既是保障国民身体健康的需要，也有利于减轻社会的巨大经济负担。

　　然而，用提高烟税加重吸烟成本迫使部分烟民主动放弃吸烟，可能会有一定效果，但不一定就能达到期望中的控烟目标。从2009年大幅提高烟税以后的6年来，我国烟草销售量不仅没有减少，反而在不断增长。资料显示，2010年—2014年，我国烟草行业累计实现卷烟销量分别为4684.12、4825.24、4945.02、4999.62和5099.04万箱。从中可以看出，仅从经济手段入手试图达到控烟目的，很难如愿。

　　提高烟税不是控烟的“万能药”，它有不少局限：一是提税与禁烟之间虽有一定的制约关系，但在禁烟行动得不到支持的情况下，提税并不能直接起到控烟效果，反而有加重烟民家庭经济负担之虞。二是容易助长滋生控烟认识误区，如使人认为唯有提税才是控烟有效之策，抑制其他控烟措施的出台。

　　控烟是一项社会系统工程，提税只是其中一种手段。要想使控烟取得实质成效，不能把希望全部寄托在以税控烟上，更不能形成对提税的“依赖症”。当前，除落实与世界卫生组织签署的《国际烟草控制框架公约》之外，更须在其他方面多管齐下、全面联动。一要打破我国烟草政企不分、政商一体的管理体制，为控烟扫除体制障碍。二要尽快出台《公共场所控制吸烟条例》，在一切公共场所推行全面禁烟令，形成控烟良好氛围。三要加大禁烟宣传力度，全面彻底禁止一切形式烟草广告，把控烟有关要求和制度纳入大中小学教材内容，形成控烟代际传承力。四要加快财税体制改革力度，建立中央与地方政府财权与事权相匹配的财税机制，增强各级政府培植新税源动力，解决财政困难，从根本上消除控烟对提税的依赖。

　　唯有如此，我国控烟才能回归正本，国民健康才有根本保障。

编辑：周文