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重构体育新框架

——关于体育改革如何落到实处的思考之四

郑轶

//m.auribault.com 2015-01-09 来源：人民日报

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　　在2014年年底召开的全国体育局长会议上，深化体育改革的信号“喷薄而出”。“协会实体化”换挡加速，足球项目再当“改革尖兵”。种种迹象表明，固守多年的体育管理体系和模式正在发生变化，诸如管办分离等改革，似要步入“动真格”的时刻。

　　某种意义上，国家体育总局的表态，与其说是对中央巡视组意见的落实，倒不如说是社会大环境的倒逼。2014年，一股自上而下的改革外力，让体育系统无法再徘徊观望，身为改革“主角”，理应拿出与之匹配的魄力与行动。

　　国家体育总局局长刘鹏坦言，现在体育改革剩下的都是难啃的骨头。但“开弓没有回头箭”，难度越大、阻力越强，越是考验改革者的智慧与勇气。从1992年“红山口会议”算起，以足球职业化为代表的一系列改革，为何成效不尽如人意，有些环节停滞不前，有些环节甚至越改越乱？穿透这些表象，必须正视体育运行体系的根本症结。

　　长期以来，中国体育的发展框架，定位于金牌生产的价值坐标系。本应充分吸纳、鼓励各级社会组织、民间团体搭建的体育网络，被项目中心与单项协会“合二为一”的单一行政管理模式所取代。这种身份交叉，带来行政惯性与资源垄断，甚至成为滋生腐败的土壤。无论是职业联赛频现的乱象及其深层矛盾，还是管理部门在赛事举办上“与民争利”等，无一不是行政与市场博弈、体制与发展冲突的例证。

　　如果以北京奥运会为分水岭，体育大国向体育强国的转向，投射出国人体育诉求与视角的多元变化。去年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，足以划定体育界“二次创业”的起跑线。能否顺势而为、革新求变，是中国体育可持续发展的最大考题。从这个角度看，重构体育框架，源自自身发展规律的内在驱动，也是改革推动结构转型的时代命题使然。

　　体制变革不是“一锤子买卖”，系统工程绝非朝夕可就。目前，部分非奥项目协会最先迈出脱钩体制、独立运行的步伐，但人、财、物等改革细节仍待优化。必须看到，市场价值高、有影响力的主流项目，与真正意义上的“管办分离”还相距甚远。如何跨越从纸面到落实的鸿沟，取决于清晰的顶层设计，也有赖于配套政策的细化与跟进。

　　正所谓不破不立，打破体制藩篱，从表面看是“动自己的奶酪”，其实是为体育界自身释放发展空间、激发更大潜力。对比经济、文化领域，体育改革已落后不少，任何囿于局部利益的推诿、任何只想修修补补的迟疑，都只能再度贻误发展时机，人们期待中国体育的实质性回答。

编辑：周文

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