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为基层公务员打开另一扇门

李拯

//m.auribault.com 2014-12-04 来源：人民日报

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　　基层干部是我们党执政大厦“地基中的钢筋”，这次改革正是用正向激励，让“地基中的钢筋”更加坚韧有力

　　当今中国，没有什么比改革更能激荡人心。日前，中央全面深化改革领导小组第七次会议提出县以下机关“在职务之外开辟职级晋升通道”，让职级晋升成为基层公务员的另一个阶梯，迈出了公务员管理制度改革的坚实一步。一扇新的窗口向广大基层公务员展开。

　　“按照老办法，我如果当不上领导，干一辈子顶多混个主任科员退休”“按照新规则，我就有可能突破‘天花板’，不当官也能提高待遇”……听一听基层公务员的真实心声，就更能感受这项改革的民意基础，确如会议所言，“是为基层公务员办好事、办实事”。

　　在我国的行政体系中，县以下机关的基层公务员处于行政序列的末端，人数庞大，占到全国公务员队伍的60%以上。但是另一方面，行政职位的职务数量却相对有限，比如正处级，以一县之大，也只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。在以职定薪的激励机制下，资源分配僧多粥少，只有少数人脱颖而出，享受职务带来的待遇。在职务晋升这座独木桥上，演绎着多少“天花板”下的故事？

　　大变革、大转型的时代，社会矛盾往往集中在基层。如果还原到基层公务员工作生活的真实语境中，就更能认识到激励机制的重要。他们直接面对大量繁杂琐碎的矛盾问题，很少有缓冲地带。一位基层干部曾说“权小责任大，钱少天天忙，活没法干”，一语道出基层公务员的心声。另一方面，少数基层干部滥用职权的行为经互联网放大之后，让基层公务员的整体形象为之蒙羞，在舆论上一度形成了标签化、妖魔化的倾向。有“上面千条线，下面一根针”的工作压力，有“星期六保证不休息，星期天休息不保证”的工作强度，有被舆论误解甚至污名化的心理阴影，如果不能打开更多向上的人生通道，用什么激发基层公务员的奋斗热情？用什么筑牢这个国家的政治根基？

　　有人说，人是活在希望里的动物，所有的现实选择，无非是未来预期对现在的投影。当职务晋升成为基层公务员的惟一出路，多少人削尖脑袋钻山打洞，客观上助长了跑官卖官之风，强化了“官本位”的封建思想。而一旦认识到升迁无望，有人就可能选择做一天和尚撞一天钟的无所事事，甚至在“有权不用，过期作废”的心理驱使下，走上贪污腐败之路。

　　职级与职务适度分离、相辅相成，共同构成了公务员事业发展的两条阶梯。职务序列带来的是公共管理的权力与责任，职级序列带来的是职业尊严和经济待遇，两个序列都承载向上的人生，能为基层公务员提供更多选择和更大空间，进而解决“千军万马过独木桥”的难题。习近平总书记曾把基层干部比作我们党执政大厦“地基中的钢筋”，站在这样的高度来观察，这次改革正是用正向激励，让“地基中的钢筋”更加坚韧有力。

　　其实，职级与职务分离，也汲取了中国传统的治理经验。开科取士之后，如何既能吸收精英群体进入执政序列，又能妥善安排执政精英？于是就有职能性和品位性官职的区别，职能性官员负责具体的行政管理，而品位性官员则更多属于地位和荣誉的象征。以古鉴今，虽然时代不同，但是丰富晋升渠道是共通的治理思路。当前，中央已经做出改革决策，但是如何把好事办好，如何进行职级考核，如何使基层公务员薪酬制度与之相适应，都需要更多的改革智慧和艺术。

　　每一颗汗滴，都应该得到回报；每一份奉献，都应该得到尊重。为基层公务员的人生架起另一座天桥，不仅会改变他们的命运，在“郡县治则天下安”的逻辑下，也关系到这个国家的未来。

编辑：周文