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加拿大为何叫停投资移民

苗月霞 //m.auribault.com 2014-04-19 来源：光明日报

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　　加拿大是一个典型的移民国家，很注重通过修订完善移民法律和调整移民政策吸引全世界的优秀人才到加拿大工作生活，为加拿大经济社会发展作出贡献。近年来，加拿大政府不断调整移民政策，以适应经济社会发展的新需要。尤其是2014年2月初对投资移民政策的叫停，更加体现出加拿大移民政策调整的发展方向。深入分析加拿大移民政策调整的原因，对我国制定有关政策具有重要的启示意义。

　　“融入”问题凸显

　　根据加拿大统计局的数据，当前，移民占加拿大人口增长数量的2/3，据预测，到2030年，移民可能会成为加拿大唯一的人口增长来源。

　　移民为加拿大经济社会发展作出了巨大贡献，但是近年来每年持续大量的新移民涌入，也带来了很多社会问题。比如，新移民参差不齐的素质使其融入加拿大经济社会的情况也各不相同，由于语言等障碍，新移民失业率很高。有研究显示，36%左右的新移民由于失业等问题陷入贫困，这可能成为社会不安定因素。

　　为了避免新移民带来的这些社会问题，加拿大政府及时调整了移民政策，提高了融入加拿大社会有困难的投资移民准入标准。2010年6月，联邦政府将投资移民的存款限额从最低40万加币增加至80万加币，将个人资产最低限额从80万加币增加至180万加币。2011年6月30日起，又对联邦投资移民项目采取了一年内限700个申请配额的措施。从2012年7月1日起，加拿大移民局宣布将联邦技术移民申请暂停6个月，并无限期停止联邦投资移民申请。同时在移民筛选标准中，更加强调在加拿大的工作和社会经验。

　　移民对象筛选

　　2002年加拿大移民政策改革中，从以往注重“人力资本模式”转化为对劳动力的需求，这是紧密结合加拿大经济社会发展需求的调整。最典型的表现之一就是，加拿大老龄化社会的发展，使得加拿大政府对移民政策进行相应改革，以适应老龄化生活的需要。

　　2011年7月1日，加拿大老龄人口达到了500万，其中140万人为80岁及以上老龄人口。预计在2015年至2021年，加拿大老龄人口将首次超过14岁以下儿童的数量，人数将达990万至1009万人。为了通过移民人口满足老龄化社会对护理等服务行业的需求，家政服务劳务输出大国菲律宾从2002年以来移民加拿大的人数逐年迅速递增，并在2011年首次超过中国，成为加拿大第一移民来源国，移民人数达到34991人，是2002年移民人数11011人的3倍。

　　另外，在移民配额分配方面，也可以看到这样的变化趋势。加拿大联邦移民部公布的“2013年联邦移民配额”显示，2013年度加拿大“技术移民”“经验类移民”和“住家护理人员”移民配额共74600人，投资移民配额6000人。2014年2月初，加拿大政府公布了“2014年经济发展计划”，称将停止投资移民计划，在此之前提交的数万份投资移民申请将全部被退回。这一变化貌似突然，分析之后就会发现这也是加拿大政府根据形势变化调整移民政策的必然选择。

　　本国利益至上

　　加拿大是一个典型的移民国家，移民在加拿大国家发展历史上作出了卓越贡献，加拿大政府也制定实行了多元文化政策，包容尊重各移民族裔的传统和习俗。但是总体而言，加拿大政府是根据本国经济社会发展需要筛选移民的，加拿大移民史上对中国移民加收人头费等史实，以及新近叫停投资移民政策的做法都说明，对移民的引进或排斥是以本国利益为标准而确定的。一旦移民对本国经济社会产生了不良影响，移民国家就会采取相应措施作出回应。近年来加拿大在发现新移民融入出现问题时，削减经济移民配额直至叫停这一政策，也是必然的选择。

　　在全球化日益深入发展的当今时代，国际人才流动和移民增多是必然趋势，高素质的移民对移入国的发展会产生积极的影响，但是如果不加甄别和筛选地开放移民政策，必将对移入国的就业市场、福利水平等造成压力，长此以往会影响国家经济发展和社会稳定。为此，我国应该借鉴加拿大根据国家发展实际对移民政策不断进行调整的做法，认真分析我国经济社会发展对移民的需求情况，审慎制定出台移民政策，力争使有关政策成为吸引我国经济社会发展急需紧缺人才的渠道，而不能成为对国内就业市场带来更大压力的选择。

编辑：尹盼秋