2015年11月10日，在中央财经领导小组会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，这是中央首次提出“供给侧改革”这一概念。此后，这一新的概念成为影响中国经济和人们日常生活的“热词”。与“供给侧改革”相对应的另一个概念是需求侧管理。回顾中国经济的发展历程，自改革开放以来，供给侧改革与需求侧管理政策的演进可以分为三个阶段。第一阶段为1978年至1992年，以供给侧改革为主，包括土地改革、国企改革等；第二阶段为1992年至2012年，在此期间针对席卷全球的东南亚金融危机和美国次贷危机，各国都对经济进行不同程度的调控，以需求侧管理为主；第三阶段即2012年至今，供给侧改革再次受到重视。争辩这两个概念孰轻孰重并没多大的实际意义，以供给侧改革为主还是以需求侧管理为主，只是在不同的经济发展时期、不同的国际环境下抓主要矛盾或者矛盾的主要方面的辩证做法。

　　一、需求侧管理的意义及方法

　　1.需求侧管理的内涵。针对2008年全球金融危机后中国出台的一系列政策，正是需求侧管理理论的政策实践。需求侧管理这一概念是凯恩斯主义短期分析框架的变形。凯恩斯主义经济学认为，一个经济体的经济活动总量由需求决定，需求是由消费、投资和净出口组成，即所谓的“三驾马车”。因此，在经济出现衰退现象时，政府应积极对经济进行干预，采取扩张性的财政政策和货币政策，促进消费，拉动投资，刺激出口。反之，在经济过热时则采取相反的政策措施。

　　2.需求侧管理的意义。消费、投资、净出口“三驾马车”，虽然不是财富创造的根本来源和经济增长的根本动力，但却是产品销售和价值实现的重要条件。扩大需求作为行之有效的宏观管理措施，直接形成经济的拉动效应，见效非常快。如应对2008年国际金融危机的大规模刺激政策，把中国的 GDP 从6.6%迅速拉到10%以上，一度带动中国经济率先走出低迷。中国作为一个发展中的大国，在整体脱离贫困，全面建成小康社会的冲刺阶段，有效需求的空间仍然很大，全国人民对增加有效需求都有很高的预期。而且，随着我国“一带一路”战略的实施，中国产品走出去的步伐必定加快，需求侧管理仍然是大有作为的。

　　3.当前阶段我国需求侧管理的方法。（1）保障消费者权益。不得不承认，国内假冒伪劣产品盛行是我国消费者购买力外流的一个重要原因。这说明我国对生产者的监管存在很大漏洞，为此，必须加强消费者保护立法，加强监管，真正把消费者的利益放在首位，只要随时把消费者利益放在第一位，加强国内产品质量监管，生产出真正让消费者放心的产品，我们相信，沉迷于日本奶粉、韩国化妆品等的消费者也愿意转向国内产品消费。（2）实施更加有效的投资政策，提高投资有效性。一方面，我们需要稳住房地产、制造业等重点领域的投资增长速度，同时通过积极的财政政策，继续支持中西部交通建设，协调区域发展，支持三农发展，加强农村地区的基础设施建设，健全社会保障机制，实现大病医疗保险全覆盖，在贫困地区推行小学至高中学杂费全免和奖学金、助学金制度。另一方面，促进投融资体制改革，进一步放宽民间资本的投资领域，鼓励社会资本进入中西部交通建设、大型水利设施建设等领域。同时，推动和完善金融体系建设，降低中小企业融资成本。（3）提升出口产品的质量和效益。为了增加我国产品的出口量，最重要的是加快培育质量、品牌、技术和服务等竞争优势，推动出口产品结构升级，鼓励出口产品由劳动密集型产品向技术密集型产品转变，提高产品的质量和档次，抵缓我国因要素成本优势下降带来的出口下滑。

　　二、供给侧改革的意义及方法

　　1.供给侧改革的内涵。所谓“供给侧改革”，就是从供给方即产品的生产方入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，进一步发展新兴产业，创造新的经济增长点。此外，供给侧改革还包括要素端的改革，通过优化要素资源配置，鼓励企业创新，深化国有企业改革，大力发展战略新兴产业和现代服务业，使要素在市场力量配置下自由流动，企业在充分竞争中展现活力，实现经济社会的持续健康发展。

　　2.供给侧改革的意义。近年来，我国经济投资回报率大幅下降，人口红利减少，环境污染等成本上升，中国经济增长率呈下降趋势。新一届中央领导对我国经济的认识逐步清晰，从最初的“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，到如今的中国经济“新常态”，显示出对供给侧改革的逐步重视。在经济“新常态”下，必须从解决结构性矛盾入手，加强供给侧的结构性改革，仅仅依靠需求刺激，作用有限，推动结构性调整和改革才是增强经济内生增长动力、保持经济平稳健康运行的关键。

　　3.供给侧改革的方法。（1）积极解决产能过剩问题。工业企业盈利水平的下降对中国经济发展形成巨大挑战，其中一个重要原因就是产能过剩问题，特别是钢铁、铁矿石、煤炭等行业。如若不重视这一现象，将加大企业的经营难度，同时也将进一步凸显金融、财政风险。为此，需要进一步推动市场化的兼并重组，通过发挥优势企业的主导作用，利用市场化的力量对生产力进行重新整合，提高生产效率。（2）从数量型增长向质量型增长转型。调整和优化产业结构是供给侧改革的核心，需要变低效的发展模式为有效，最终实现从数量型发展到质量型发展的飞跃。首先，要实现由过去的资源消耗模式到资源节约模式的转变，即在转变经济增长方式的过程中，不仅要重视质量的提升，同时也要注意对环境、资源和生态的影响。其次，要实现由低成本的扩张向高效率的创新型增长转变，在今后的发展中应优化结构，提高资源利用效率，降低能耗，坚持走新型工业化道路。由于煤炭产业是山西经济持续健康发展的基础，针对其发展方式和管理体制的局限性，改革势在必行。一是要降低煤炭企业经营成本，继续通过推行规范涉煤收费和煤炭资源税从低确定税率等措施，为企业降低负担。二是优化煤炭供给方式，合理安排产能，坚持输煤输电并举，加大科技投入推动煤炭产业发展质量。（3）培育有利于创新的环境，加快产业转型升级。推动大众创业、万众创新不仅可以有效增加供给，提供多样性的产品，而且有利于产业转型升级和新型产业的出现和发展，基于此，政府需要进一步培育创新文化，保护创新热情。对于当前山西煤炭产业面临的尴尬境地，可以考虑加大对非煤产业的支持力度，如食品、医药、装备制造等，大力发展跨境电商，紧跟“一带一路”的机遇和步伐，打破山西外贸发展瓶颈，从粗放发展的经济模式中走出来。（4）增强金融支持实体经济的力度。进一步深化金融体制改革，大力发展证券、保险等非金融机构，丰富企业融资模式，提高资金使用效率，拓宽中小微企业融资渠道，形成与实体经济相匹配的金融体系，有效整合各种可利用的金融资源。近年来，山西省发生的个别金融风险事件，影响了山西省金融机构的放贷信心，相关部门需做好不良贷款的处理工作。同时，政府应正确对待可利用的民间资本，降低民间资本投资于公共行业项目的门槛。

　　三、两手抓，两手都要硬

　　当前经济“新常态”下，重视供给侧改革并不意味着需求侧管理不重要，只是根据宏观经济现状作出的相机抉择，如同一枚硬币的正反两面，放弃任何一面都不能体现其价值，二者应相互配合，互为促进。在进行供给侧改革时，需要需求侧管理来适度扩大总需求，保持经济在合理区间运行，为供给侧改革营造良好的环境。供给侧改革则可以提高供给质量，创造新的需求，为经济的中长期健康发展创造条件。供给侧改革和需求侧管理各有利弊，只有将二者结合起来运用，才能实现总供给和总需求的整体平衡，实现我国经济的长期可持续发展。（作者单位：山西财经大学）