扩大有效供给是供给侧结构性改革中“三去一降一补”五大任务之一，是新常态下国家推进结构性改革的重点工作。2016年是“十三五”的开局之年，成都工业应围绕扩大有效供给这个主题，找准“短板”，优化供给体系，不断适应新需求、创造新需求，增强发展新活力。

　　工业转型升级需要扩大有效供给

　　“供给”是与“需求”相对应的经济概念，是生产端通过配置劳动力、土地、资本、技术等要素资源向社会提供的有形或无形商品。能创造需求、适应需求的供给是有效供给，抑制需求、背离需求的供给则是无效供给。

　　“扩大有效供给”是适应国内市场供需结构深刻变化的现实需要。受工业化阶段和消费水平的影响，我国制造业在大部分产业领域目前尚处于中低端环节，传统产业产能过剩问题日益突出。近年来，随着模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，从国民哄抢日本马桶盖、韩国化妆品，说明供给端已远远不能满足需求端的需求，亟须转变当前灌输型、排浪式的供给模式，不断改善有效供给的数量和品质，形成高适应性、高灵活性、高持续性的新供给体系。

　　“扩大有效供给”是实现工业转型升级的重要途径。随着新常态下经济增速的回落，粗放式增长路径依赖、自主创新能力不足、产业结构不尽合理、产能利用水平下降等问题日渐突出，需要从生产端发力，着力扩大有效供给，加快淘汰过剩产能，推动产业结构调整，推进资源驱动向创新驱动转变、低端生产向中高端生产转变、传统业态向新兴业态转变，不断释放和增强工业经济转型升级的新动能。

　　四个维度分析成都工业“供给侧”

　　围绕有效供给，可以从产业、企业、产品和市场空间四个维度来分析成都工业的“供给侧”。

　　从产业主体看，产业体系较为完善，但供需结构矛盾逐步显现。目前，成都已建立起涵盖36个行业大类的比较完备的工业体系，正在向合理化、高级化方向发展，电子信息、汽车、食品和机械等优势产业成为千亿产业。同时，也存在战略性新兴产业突破不足、中低端加工特征突出等问题，在国内外需求下降的情况下，产业供需结构矛盾日渐突出。

　　从企业主体看，综合竞争能力较强，但生存压力增大。近年来，成都通过承接国际产业转移和本土企业培育，吸引了一批世界级产业领军企业入驻，培养了一大批本土龙头企业，对工业发展产生了积极影响。随着经济进入新常态，工业企业普遍面临资金、劳动力、能源、原材料等要素成本上涨的压力，在产能利用不足的情况下，企业盈利空间大幅缩水，生存压力空前加大。

　　从产品供给看，供应种类较为齐全，但亟待拓展符合消费升级的新产品。随着成都产业结构调整的不断深入，产品结构逐步升级，涌现出成都女鞋、新繁泡菜、邛崃原酒等在国内具有较强影响力的区域品牌，以及一系列在国内外具有较强影响力的企业品牌。随着国内市场消费水平的不断升级，消费需求高端化趋势明显，而成都产品向高精尖新方向拓展相对较慢，亟待拓展符合现代消费需求变化的新产品。

　　从市场空间看，拥有广阔的市场腹地，但国际市场有待进一步拓展。作为国家确定的西南地区“三中心、两枢纽”，成都在西部地区具有较强的市场优势。近年来，随着国家由东到西，由沿海向沿江沿边和内陆加快推进形成“全方位、多层次、宽领域”对外开放格局，成都工业国际化步伐加快。与沿海城市相比，成都市场开拓还存在一些不足或短板，例如出口规模较小、出口产品较为单一、市场拓展渠道不足等。

　　扩大成都工业有效供给的几点建议

　　围绕“扩大有效供给”，成都工业应按照国家的总体部署和要求，围绕自身短板，以产业结构调整为导向，以企业减负做强为着力点，以产品提档升级为路径，市场拓展延伸为突破口，在动态调整中适应市场新变化，塑造新优势。

　　一是优化调整产业体系。从产业结构性调整入手，优化存量、提升增量，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强，推动战略性新兴产业形成新的增长点，形成梯度合理、适应性强的供给体系。二是帮助企业做强减负。既要通过创造良好的发展环境，加大引进和培育做强成都工业企业综合竞争力，又要针对“未富先贵”症结加大“降成本”力度，促进企业“轻装上阵”，增强发展活力。三是增强产品的市场适应性。加大对高端品种开发和品质提升项目的支持力度，鼓励新产品开发、共性技术质量问题攻关，增加产品知识产权含量。大力推进国家品牌、区域品牌、行业品牌和企业品牌建设，加大宣传力度，塑造成都工业产品新形象。四是积极拓展新市场。把握国家对外开放战略机遇，充分利用“两种资源、两个市场”，强化国际合作和产能输出，帮助区域性、阶段性产能过剩产业拓展市场空间。（作者：成都市工业经济发展研究中心主任助理）