贯彻落实省委、省政府推动经济转型升级、统筹城乡发展的重大决策，高标准规划、高起点打造特色产业小镇，实现特色突出、功能集聚、服务集成、产业集群、经济发展、惠泽民生的发展目标，必须深刻领会特色产业小镇的文化内涵与产业外延，切实做到“三个把握”和“三个突出”。

　　把握文化内涵 突出城镇特色

　　从选定的百个特色产业小镇的名称及类型看，我省特色产业小镇可谓内容丰富、门类齐全、形色多样。然而，能否找准就地城镇化的突破口，真正做到高标准规划、高起点打造，关键在于能不能真正把握文化内涵、明确产业定位、突出城镇特色、优化资源配置。

　　特色产业小镇的内涵是什么？窃以为，可非正式定义为：“以特色为基调，以产业为基础，以市场为主体，通过功能集聚、产业集群、市场集散，融合相关企业、机构和人员而形成独特发展风格和地方风味的经济空间、文化空间、劳动中心和生活中心。”

　　城镇不是孤立存在的，而是相互影响、相互促进的。大大小小的城镇虽多如繁星，看似杂乱无章，但却是通过商品供求关系、功能互补关系和交通联络关系相互结成一个“整体布局协调、横向错位发展、纵向分工协作的流动空间”。

　　把握文化内涵，要着重把握乡镇发展的经济空间，而不仅是行政区域。行政区域受疆界限制画地为牢，经济空间则会随着特色产品流通无限延伸。所以，小镇区域虽小，但经济空间却很大。

　　突出城镇特色，就是突出自然特色和人文特色，不断拓展外延。作为南海的“门户”，琼海市潭门镇定位为“南海风情小镇”，区域特色是“渔业与旅游业”。由于蕴涵丰厚、特色鲜明、集聚程度高、市场份额大，发展后劲十足。由此可见，把握文化内涵，突出城镇特色，找准就地城镇化的突破口，是特色产业小镇建设发展的必由之路。

　　把握地域特点 突出产业特色

　　就地城镇化能不能找准突破口，关键在于有没有文化吸引力。一方水土养一方人，其特点是“水土”，其特质是“养人”，其生命力是“产业”。突出地域特点和产业特色，是特色产业小镇成功打造的首要原则。

　　缺乏产业支撑，城镇不过是“空镇”。只有因地制宜，突出产业特色，坚持“以产兴镇”，围绕“以镇促产”，培育特色产业，完善镇区建设，满足民生需求，才能成为有魅力的小镇。

　　把握地域特点，旨在带动农业现代化和农民就近城镇化，增强小镇生命力。突出产业特色，旨在带动农村一二三产业融合发展，提升小镇竞争力。特色产业小镇建设，目的是发挥聚集与辐射效应，实现与区域发展相结合，与服务“三农”相结合。

　　海南是欠发达地区，农业占有较大份额，特别是贫困落后的农村，种养业仍是经济支撑，不发挥特色产业小镇的聚集与辐射效应，不提高种养业经济效益，广大农民很难脱贫致富，很难与全国同步进入小康社会。

　　海南是生态省，良好的生态可以带来强劲的发展动力。特别是中西部黎族、苗族乡镇，属生态核心保护区，良好的生态环境使之成为旅游度假、休闲养生的“宝地”，只要把握生态特点，突出产业特色，必将激活城镇建设的发展张力。

　　把握市场需求 突出主导产业

　　打造特色产业小镇，市场是核心元素，产业是发展要素，特色是根本因素。以市场为主体，优化资源配置，突出主导产业，把准特色产业，在集聚与辐射中、在城乡村镇的经济空间里寻找突破口，是特色产业小镇发展的关键所在。

　　从市场需求看，当前供需结构矛盾突出。一方面普通产品供过于求，另一方面特色产品供不应求。从产业结构看，三次产业比重不尽合理，第一产业比重偏大，特别是在中西部民族地区乡镇，橡胶、木薯、甘蔗等传统作物仍是经济支撑。

　　由于我省城镇大多产业集中度和关联度不高，产业链条无法拉长；主导产业集群尚未建立，缺少有竞争力的优势产业和大型企业，区域整体竞争力不强。基于此，我省城镇发展必须把握市场需求，突出主导产业，走创新发展新路子。特色产业小镇是多方共赢的创新空间和生活空间，需要政府转换职能，搭建发展平台，集聚特色资源，促进产业升级，让企业人才获得最优创业服务，让内涵式建设集聚磅礴发展动力。

　　把握市场需求，必须坚持企业为主体、市场化运作，引入有实力的投资主体，让专业的人干专业的事。发挥当地居民的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇规划建设。

　　在城镇发展的大潮中，海南既有得天独厚的自然优势，又有别具潜力的市场优势，切实做到“三个把握”和“三个突出”，特色产业小镇必将实现预期目标。（作者系海南省旅游发展研究会副会长）