近日，国务院印发了《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），这是我国关于发展普惠金融的第一个国家级发展规划，也是落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决议》中“发展普惠金融”改革部署的具体政策措施，对于促进我国金融服务普及，促进大众创业、万众创新和助推经济发展转型升级，具有重大意义。

　　普惠金融体系（inclusivefinancialsystem）最早出现在2005年联合国对小额信贷年的宣传中，这个概念本身就有“包容性”的含义在里面，即致力于让金融服务能够有效、全方位地满足于社会各个阶层，有一种促进金融服务方面社会公平的含义。此次颁布的《规划》，吸收和借鉴了国际优秀经验，并体现了中国特色，明确提出普惠金融在我国的重点服务对象是小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体，这鲜明地表现出了《规划》在促进金融服务公平性上的价值取向，尤其是把“农民、贫困人群”等服务主体点明，也为我们解决三农领域“贷款难、融资难、发展资金不足”等问题提供了一个视野更广阔的观察视角和解决问题的途径选择。

　　发展好普惠金融，核心要处理好两对关系。一是处理好政府引导与市场调节的作用，实现社会效益与经济效益的统一，单纯依靠市场调节的机制环境下，小微企业、低收入贫困人群、老年人以及农业农村往往会成为金融服务的薄弱环节，而促进社会更加公平和谐，加强金融服务对这些群体的有效供给与可得性，就要充分发挥好政府的调节引导作用。发展普惠金融，还要协调好机会平等与商业可持续性的原则，一方面让相关弱势群体获得金融服务的成本负担不要太重，门槛不要太高；另一方面又要注意对金融服务提供者积极性的保护，让他们有一定利益可图，尤其要注意风险的控制，将相关业务项目的市场风险、违约风险控制在一定的可接受限度内，防止风险的扩大和积累。

　　当前，我国的普惠金融发展面临诸如服务不均衡、体系不健全、法律法规不完善、技术设施有待加强等问题挑战。解决这些问题，要从微观、中观和宏观的角度着手，分层次，有次序地推进改革创新，构建有中国特色的普惠金融机制体系。从微观层面来看，就是要提高多元金融服务提供机构的覆盖性：一是要促进各级各类银行、小额贷款公司、典当行、农村合作金融机构、担保机构、保险公司等主体的多元化发展；二是要提高这些机构的覆盖性和针对性服务水平，例如针对特定弱势群体，成立专门的部门、实施专门的政策等等。从中观层面来看，要在交易管理机制、金融产品和服务手段等方面进行创新：一是扶持偏远贫困农村地区支付清算系统的建设对接，加强农村偏远地区的征信体系的数据采集和系统建设等；二是在服务产品上提供精准针对小微企业、农户、特殊群体的小额贷款、保险、融资等创新性金融服务项目；三是在服务手段方面，促进金融服务的便捷性，要多加强自助式设备、平台的普及和操作的人性化，注重网络金融平台的搭建，促进移动终端金融服务的发展。从宏观层面来看，要注重相关法律法规的完善和制度上的顶层设计，一方面，要确保在普惠金融的改革创新有法可依，有章可循，增强改革的合规性，尤其要注意普惠金融服务主体权利义务关系的规定，普惠金融消费者合法权益的保护；另一方面，可以借鉴国外先进经验，成立专门的“普惠金融委员会”或在中央银行内部设立普惠金融部门等等，加强顶层制度性设计。

　　发展普惠金融，尤其要加强对三农领域的金融服务改革创新力度，这一方面源自三农领域涉及的范围广、人口多、问题复杂，对金融服务的需求迫切，需求量巨大。另一方面，从全局来看，农业现代化是“四化”同步发展的短板，农业现代化的转型发展离不开资金投入的支撑，国家的财政投入虽然一直保持“只增不减”，但更大的资金需求仍需要借助市场化的方式来解决，普惠金融的发展为这一问题的解决提供了契机。从社会经济整体的“大账”来看，普惠金融的发展，能够满足三农金融服务的可得性，在制度上增加三农领域的资金净流入。此次《规划》的出台，以强化金融服务对三农可得性的宗旨，通过贷款、融资、保险、典质等方式，便捷农民对金融服务的享受，强化社会资金对三农发展的支持，意义重大。相关部门要按照《规划》内容，以高度负责的态度，落实好自身责任，把普惠金融惠三农这件事情办好办实。