破解发展难题，补“十二五”目标之短

　　南京市委党校经济学教研部主任、教授李桂华：总结“十二五”时期的成绩单，南京在“十三五”时期需着力补齐三大短板。

　　第一、加大政策调整，使居民共享改革成果，补收入之短。共享是发展的根本归宿，而收入是共享的前提。因此，“十三五”期间应通过分配政策的调整解决多年来居民收入增长低于经济增长水平的状况。同时，继续加强政府惠民政策对居民收入的拉动作用。

　　第二、进一步提升环境质量，实现生态环境由“灰”变“绿”，补环保之短。“十二五”期间，由于工业结构偏重和以煤炭为主的能源结构等长期的历史原因，南京环境治理任务依然艰巨，节能减排仍有空间。“十三五”期间，要提升产业可持续发展的能力和水平，大力推行企业清洁生产，以园区和产业的生态化改造为重点，坚决淘汰落后产能，推进资源循环利用；加快产业转型步伐，有力有序推进“四大片区工业布局调整”，推动南京化工园转型成为具有国际竞争力的新材料产业园；运用经济手段，提高环境准入和污染排放标准，健全环境资源价格激励约束机制，以经济杠杆倒逼企业节能降耗减排治污；引入市场机制，加大第三方治理，适时推行碳排放权、排污权、水权交易等环保交易制度。

　　第三、加快江北新区开发建设，缩小江南江北差距，补协调之短。应紧紧抓住江北作为江苏唯一国家级新区的机遇，运用享有的市级和部分副省级行政权限的有利条件，重点在基础设施建设、产业布局和升级、产城融合上做文章，主动对接江南核心资源的辐射，不断提升城市功能品质，促进江南江北联动发展，使江北新区成为南京发展的新引擎和开放发展的新窗口。