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高标准建设自贸区为珠三角转型升级提供新动力

毛艳华

//m.auribault.com 2015-06-08 来源：南方日报

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通过高标准建设广东自贸试验区，能够为解决珠三角转型升级的关键问题提供改革创新动力，推动经济结构调整与产业结构升级，开创珠三角优化发展的新局面。

在全省推进珠三角地区“九年大跨越”现场工作会议上，省委书记胡春华强调，推动珠三角经济结构调整和产业转型升级，必须把“高标准建设自由贸易试验区”作为重大举措之一。那么，如何准确理解高标准建设自由贸易试验区与珠三角实现转型升级优化发展二者之间的联系呢？笔者认为，这需要回归到建设广东自贸试验区的战略本源，全面认识自贸试验区制度创新和功能创新对珠三角地区转型升级的带动作用。自贸试验区以制度创新为核心，在构建高标准制度规则体系、建设开放型经济新体制、培养现代产业新高地等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，为新形势下全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。因此，通过高标准建设广东自贸试验区，能够为解决珠三角转型升级的关键问题提供改革创新动力，推动经济结构调整与产业结构升级，开创珠三角优化发展的新局面。

把广东自贸试验区打造成为制度创新的高地，为珠三角地区加快结构调整、优化发展提供制度保障

珠三角地区是我国改革开放的前沿阵地，长期以来在国家经济发展、参与全球经济竞争和提升国际竞争力等方面扮演着重要的角色。实施《珠三角规划纲要》推进“九年大跨越”的核心任务就是要解决好制约珠三角结构调整和产业升级的制度性障碍。我们知道，结构调整问题，本质上是个经典的资源配置问题，也就是资源配置在什么行业、什么企业的问题。党的十八届三中全会提出，要让市场机制在资源配置中起决定性作用。如果市场不能对失衡的产业结构自发调整，何谈市场机制的决定性作用呢。因此，这就需要创新行政管理体制，加快政府职能转变，处理好政府与市场的关系。而产业升级问题，就是要加快现代服务业发展和提升制造业在全球产业分工体系中的价值环节问题，其本质是实现服务业主导的转型升级问题。长期以来，我们的制度安排和经济政策主要是基于大工业发展和吸引外资发展制造业，珠三角地区要实现服务业主导的转型升级，需要破解大量的市场准入壁垒和体制机制障碍。因此，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，探索推行权力清单、负面清单、责任清单制度。通过深化行政审批制度改革，培育竞争性市场；实行负面清单管理方式，倒逼服务业市场开放；通过法治化营商环境建设，使各类市场主体公平竞争。自贸试验区通过打造成为制度创新的高地，加快构建与国际对接的高标准制度规则体系，形成可复制可推广的改革经验，为珠三角地区加快结构调整优化发展提供制度保障。

把广东自贸试验区建设成为面向世界的高水平合作平台，重塑珠三角地区对外开放合作新格局和新优势

珠三角地区在实行改革开放过程中加入到全球产业分工体系，依靠比较优势从发展加工贸易起步，处于全球价值链的低端环节，研发、设计、营销以及与贸易相关的物流、支付、结算等高端服务环节都依赖境外，是一种典型的外向型经济，形成了货物贸易大量顺差和服务贸易长期逆差的困境。因此，珠三角地区转型升级的第二个突出问题是贸易结构优化问题。随着经济全球化和国际贸易的不断发展，世界各国的自贸园区的功能不断拓展，运营模式不断多样化，由最初的“自由港”到兼具贸易、加工、仓储、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能领域，成为各国或地区扩大对外开放的重要平台窗口。广东自贸试验区除了在制度创新领域“先行先试”之外，还依托保税港区这一海关特殊监管区域的政策创新，形成强大的功能拓展优势，如总部经济、跨境电子商务、期货保税交割、仓单质押融资、港口中转集拼、融资租赁和离岸金融等功能业务发展，加快建设成为国际航运中心、国际贸易中心、国际物流中心和国际金融中心，直接服务于珠三角地区贸易发展方式转型和企业“走出去”战略，成为新一轮对外开放的重大平台。因此，高标准建设好广东自贸试验区这一面向世界的合作平台，有利于深化粤港澳服务贸易合作，推进与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，加强与欧美发达国家的直接合作，重塑珠三角地区对外开放合作新格局和新优势。

推动广东自贸试验区建设成为现代产业发展的新高地，引领珠三角新一轮结构调整与转型发展

在产业构成中，珠三角地区的劳动密集型工业仍然占有较大比例，现代服务行业在服务业整体构成中明显偏低。因此，珠三角地区转型升级的第三个突出问题是产业结构的高级化问题，即如何加快现代服务业和先进制造业的发展。从国际典型自贸园区的发展经验来看，依靠园区内实行高度自由的贸易、投资和金融政策，极有利于吸引高端产业集群发展，形成现代服务业和先进制造业协同发展效应。比如，德国汉堡自贸园区号称“德国通向世界的门户”，通过航运业发展辐射带动了高端制造业的集群发展，汉堡成为仅次于美国西雅图的全球第二大飞机制造地区，“空中客车”的许多关键部件和总装就出自汉堡。又如，爱尔兰的香农自贸园区主要发展航空租赁业，在高端电子制造方面，其ATM机制造也闻名世界。从广东自贸试验区总体方案来看，南沙、前海蛇口、横琴三个片区都有一个明确的产业发展方向。其中，广州南沙片区重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业；深圳前海蛇口片区重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业；珠海横琴片区重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业。因此，高标准建设广东自贸试验区，充分发挥各个自贸园区集聚高端资源要素的优势，着力引进、发展、壮大一批高端产业，形成各类生产服务业和高端制造业集群，引领珠三角新一轮结构转型优化发展。（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心教授）

编辑：刘唯佳

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