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打造新常态下的增长动力源

//m.auribault.com 2015-03-16 来源：求是

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让创新成果成为现实生产力

　　党的十八大提出实施创新驱动战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。但多年来，我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的问题，一个主要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡。

　　比如说，在市场准入方面，一些行业以企业规模大小为准入标准，导致很多中小企业难以进入；不同地区对环境、质量和安全等标准的执法力度差别较大，有些地方为保护本地企业，故意放宽执法尺度，有些地方为吸引投资采取零地价、减免税等优惠措施，扭曲了资源配置机制，而受保护的企业缺乏创新动力，形成劣币驱逐良币。在宏观引导方面，一些地方政府仍习惯于把科技计划、资助项目和考核评比作为引导企业创新的主要手段，导致企业和研究机构围着政府的指挥棒转，甚至为迎合政府要求而偏离市场。在创新主体定位方面，大学、科研院所和企业之间功能错位，大学、科研院所偏向应用研究和试验开发，基础研究投入和能力不足，研究层次甚至不如一些创新型企业；技术转移机制不健全，责任不落实，成果产业化资金短缺。

　　因此，在实践中要紧紧抓住三个环节不放松。

　　形成以市场为导向、企业为主体、产学研有效分工协作的创新体系。创新不是为了追求技术的先进性，而应强调市场适应性。实践证明，在市场上获得成功的创新不一定是最先进的技术，但一定是能够适应市场需求、能够带来效益的创新。集装箱的发明就是典型的例证。其发明者是美国的一位卡车司机，他在港口等待装船时产生了把散货放进大箱子的想法，正是这个念头形成了20世纪最重要的创新之一，彻底改变了传统运输方式，使海陆空运输一体化成为可能，极大地降低了成本，提高了效率，推动了全球贸易市场的发展。

　　企业最贴近市场，在技术选择、规模化和产业化方面具有优势，应该成为创新的主体。因此，强化企业创新的动力机制，必须让企业真正成为市场运营和竞争的主体，根据市场需求决定创新投入的方向，营造法治、公平、有序竞争的市场环境，为创新产品和服务开辟通道。但以企业为创新主体并不等于创新链条上的每个环节都要在企业内部完成，企业主要作为技术集成、科技成果产业化应用和市场开拓的平台。而在科学研究、行业共性技术研究开发等方面，大学和科研院所应充分发挥优势和作用。

　　打通从创意到产业化应用的创新链条。总体看，创新链条包括创意、研究开发、成果转化到产业化应用和开拓市场的全过程。各环节的市场化程度和风险不同，市场和政府的作用也不相同。在创新链的前端，研究开发特别是基础性研究和竞争前共性技术的开发，大多是实验室的研究结果，社会效益和风险都比较大，单个项目需要的资金不多，以大学和科研机构研发为主。创新链中端是从实验室到产业化的阶段，包括科研成果产业化中试和创办新技术企业等，这一阶段的市场效果尚不明显，需要资金较多、投资周期长、市场风险大，需要产学研合作。在创新链的后端，新技术产业进入成长期，市场应用前景明朗，风险较小，企业和资本市场都有投资积极性。但在现行体制下，创新链的前端政府投入较多，后端以企业投资和国内风险投资为主，中端却投入不足，成为创新链的薄弱环节。

　　夯实创新链的中间环节，要多管齐下。一方面是加强政府科技经费管理的统筹协调，实行需求目标导向、研究开发和示范推广一体化的管理。另一方面是发挥大学和科研机构在科学研究方面的优势，构建以企业为主体、大学和科研机构充分参与的成果转化平台。同时，要引导风险投资投向新技术产业化初期的创业企业。

　　培育有利于创新转化为生产力的生态环境。政府要大力推进科技体制改革，积极营造有利于大众创业、市场主体创新的制度环境。一是建立公开透明、长期稳定的激励机制，鼓励投资者进行长期技术创新投入。制定激励创新的普惠性政策，减少政府点对点资助企业的优惠，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境。继续加强知识产权保护，加大对假冒侵权行为的打击力度，切实保护创新者的积极性。二是健全和完善多层次的资本市场，针对我国风险投资容易忽略初创期小企业的状况，加强政策引导，比如，探索风险投资机构和出资人的税收优惠政策，为风险投资提供更多退出渠道，政府设立风险投资引导基金。三是加强鼓励创新的需求政策制定，使企业不仅是创新投入的主体而且要成为收获创新成果的主体。比如，通过技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广；对节能减排等社会效益比较明显的产品和技术，建立反映资源稀缺性和外部性的价格和税收体系，促进经济效益与外部效益的一致性；进一步细化鼓励创新的政府采购政策，发挥政府采购对创新的激励作用。四是改进人才评价和激励机制。人是最重要的创新要素，要建立用人单位和市场评价创新人才的机制，落实股权激励机制，培育敢于探索、容忍失败的创新文化，让一切创新源泉充分涌流。（吕薇，全国人大常委、国务院发展研究中心技术经济部部长）

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编辑：周文

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