面向经济新常态的宏观调控－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

面向经济新常态的宏观调控

郭克莎

//m.auribault.com 2015-03-16 来源：求是

分享到：

　　在中央经济工作会议上，党中央牢牢把握发展大势，作出了中国经济发展进入新常态的战略判断。习近平总书记系统论述了新常态的九个趋势性变化。面对这些变化，如何加强和改善宏观调控，是我们面临的一项重大任务。

　　一、适应新常态的宏观调控格局正在形成

　　两年多来，党中央全面认识与主动适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，把稳增长、调结构、促改革、惠民生有机结合起来，在保持定力的同时主动作为，推进国民经济平稳较快发展。新常态下宏观调控的主要特点是：明确政府调控的基本区间，通过深化改革开放、推进结构调整、激发创新活力等方式，加强经济稳定发展的内在动力。

　　实施区间调控和定向调控，保持经济平稳运行。中央确定经济运行的合理区间，把稳增长、保就业作为区间的下限，把防止通货膨胀作为区间的上限。只要经济运行不滑出合理区间，就保持宏观政策基本稳定，把政策着力点放在定向调控上，有针对性地解决经济运行中的突出问题。在区间调控的思路下，我国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台结构性减税、普遍性减费、定向再贷款、定向降息和降准等措施，加大对“三农”、小微企业等实体经济和中西部地区支持力度，促进了经济的协调较快发展。2014年我国GDP增速为7.4%，季度波幅只有0.2个百分点，城镇新增就业人数达1300万人，居民消费价格指数增幅为2%，较好地实现了经济发展的预期目标。

　　不断深化改革开放，增强经济发展活力和动力。以简政放权为切入点，推进重点领域改革开放，扩大市场配置资源的范围和作用。围绕投资和生产经营领域，陆续下放行政审批事项，修订政府投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。改革商事制度，变先证后照为先照后证，改注册资本实缴制为认缴制，形成了新的创业就业热潮。在此基础上，有重点、有步骤地推进财税、金融、投资、价格等改革，创新投融资机制，推行政府与社会资本合作（PPP）等方式，激发了民间投资积极性。同时，以扩大开放倒逼深化改革，积极推动上海自由贸易试验区试点，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，并推陈出新在广东、天津、福建等进行新的试点。开放与改革的相互促进、相互带动，有力地提升了市场主体的活力，增强了经济发展的动力。

　　加大结构调整力度，促进经济提质增效升级。主要包括：推进农业现代化建设，进一步稳定农业发展，实现粮食增产和农民增收；创新财政税收等政策措施，推动电子商务、旅游、养老、健康、文化、体育等服务业发展，拓展居民消费领域；加快发展新能源汽车、移动互联网等战略性新兴产业，释放新产业、新业态的发展潜能，培育壮大新的增长点；加快淘汰落后产能，严控工业新增产能，努力化解产能过剩矛盾，同时加强节能减排工作，努力缓解资源环境压力；着力推动“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设等战略的实施，促进区域协调发展，打造新的经济增长极。这些措施，把短期宏观调控与中长期发展结合起来，有效推动了经济增长质量和效益的提高，实现了新常态下经济的稳定发展。

　　二、充分认识新常态下稳增长的重要性

　　经济发展进入新常态之后，面临的最大风险就是经济出现失速，引发就业、财政、金融等领域的剧烈波动。当前，我国经济增速下行压力较大，既有发展阶段变化的原因，也有短期因素的影响。稳增长已成为新常态下搞好宏观调控的关键和基础。

　　这是应对周期影响的需要。根据研究，现阶段中国经济的潜在增长率仍在7%—8%，但如果忽视周期性因素影响，可能把年度增长率拉低1—2个百分点。主要原因是：国际经济的周期影响仍在延续，世界经济复苏缓慢且在低位波动，国际贸易增长持续低于经济复苏进程，制约中国的外需和出口；国内房地产市场进入周期性调整，对投资、消费和相关产业发展带来较大冲击；尤其是制造业调整、地方经济转型、环境污染治理等周期同步，都会对我国经济产生不利影响。在这种情况下，采取调控措施对冲周期性因素的影响，短期内有利于经济和社会稳定，从长期看也不会背离潜在增长趋势。

　　这是稳定市场预期的需要。当经济增速出现下行趋势，悲观预期可能会加大下行幅度，使经济滑出正常运行轨道。主要问题是：悲观预期会影响企业投资意愿，使投资者进入收缩、观望状态，并在市场上产生连锁反应。政府出手进行调控，有助于稳定和引导预期，增强投资者的信心。特别是在现行经济体制下，地方政府对经济发展的作用力强，民间投资与政府行为关联度高，能否稳定各方面预期，引导市场投资走向，对经济增长的影响很大，绝不能低估和忽视。

　　这是维持就业稳定的需要。当前我国经济增速下滑，但就业问题还不突出，新增就业人数还在增加。主要原因是：近几年服务业的比重上升，使产业运行和增长的就业密度提高；同时，也有国有企业维护社会稳定的因素，不少国有工业企业减产不减员，企业内部冗员现象比较普遍。即使这样，每年仍有许多大学生、研究生难以找到合适的工作岗位。如果经济增速下滑幅度加大，就业矛盾就可能集中爆发。只有通过改善宏观调控，使经济运行在合理区间，才能保持社会就业相对稳定。

　　这是防范债务、金融风险的需要。经济增速下滑，一方面使企业经营效益下降、负债率上升，亏损企业增多；另一方面使政府财政收入增长放缓，收支矛盾显现，地方政府性债务负担加重。房地产市场的深度调整，又进一步加大了以上两方面的压力，使产能过剩行业和地方政府的债务风险上升。当经济下行超过一定临界点，部分工业企业和地方政府将可能出现偿债违约问题，甚至引发系统性区域性金融风险，对经济和社会稳定带来较大冲击。从这个角度看，使经济增长保持在合理区间，是防范债务风险、保障金融安全的重要基础。

　　这是为调结构、促改革创造有利环境。从长期看，经济增速回落有利于促进市场竞争，迫使企业加快调整结构和转变发展方式。但从短期看，如果增速下行幅度过大，滑出合理区间，各个方面“起火”、“漏雨”的事就会大量增加，企业和政府不得不花很多精力去“救火”、“防漏”，连正常过日子都成问题，哪有能力去调结构、转方式？同时，推进改革必然面临许多新的障碍和困难，不稳定、不确定性因素明显增多，也需要一定的经济增长进行支持。因此，促进经济适度增长和有序运行，是有效推动调结构、转方式的必备条件，也是全面深化改革需要的基本环境。

　　三、着力创新宏观调控的思路和方式

　　当前及今后一个时期，要围绕经济发展新常态的主要特点，针对新时期的新问题、新矛盾，坚持稳中求进的工作总基调，着力创新宏观调控的思路和方式，更好地把化解短期矛盾与解决中长期问题结合起来，在应对挑战中抓住新的发展机遇，推动经济行稳致远。

　　坚持面向经济新常态确定增长预期目标。在新常态下，宏观调控的难点在于如何确定一个兼顾各方面的增长预期目标，使其与就业、通胀、国际收支等目标相适应。这一增长预期目标，包括年度目标和五年规划目标，既要顺应发展阶段转变的趋势，有利于经济结构调整与增长动力的转换；又要体现反周期特点，有利于稳定和引导市场预期。当前，创新宏观调控思路的一个重要方面，就是科学确定并适时调整增长预期目标，加强预期目标对市场微观主体和地方政府行为的导向作用。

　　坚持以经济运行合理区间为目标实施宏观政策。新常态下的宏观政策，要针对经济运行中过剩与短缺并存的状况，把化解总量矛盾与解决结构问题结合起来，从改善产业、城乡、区域等结构问题入手拓展市场空间，增强供给对需求的引导、带动作用，实现以调结构促进稳增长的效果。财政政策要保持积极有效的取向，在推进结构性减税的同时扩大薄弱环节投资，增加交通、水利、能源、生态环保、社会事业等投资，特别是加快中西部铁路等基础设施建设，加强政府投资对社会投资的带动效应。货币政策要保持稳健灵活的取向，释放积极有效信号，改变市场通缩预期，扭转需求收缩的趋势。灵活运用数量型、价格型政策工具，做好预调微调，促进信贷和社会融资规模平稳增长，缓解融资难、融资贵矛盾，支持实体经济转型发展。同时，加大金融监管力度，着力防范和化解系统性、区域性风险。

　　坚持依靠深化改革提升发展活力和动力。推进简政放权、放管结合，使新常态下的改革更好地为发展服务。一是搞活民间投资。深化对内外资的开放举措，全面改善社会投资环境，掀起大众创业、万众创新的热潮，激发经济内生动力。二是搞活金融机制。推动资本市场健康发展，扩大债券、股票等直接融资，提高民间股权基金、产业基金比例，为实体经济注入新活力。三是搞活城乡关系。推进户籍制度改革、土地制度改革等试点，多措并举破解建设资金难题，加快以人为本的新型城镇化，带动城乡协调发展。四是搞活国有经济。深化国有企业改革，加快国有资产管理向以管资本为主转变，发展国有资本运营公司、投资公司，带动混合所有制经济发展，提升国有经济的活力和效率。

　　坚持推进经济结构优化和增长动力转换。保持好稳增长与调结构的平衡，加快增长动力的转换。积极有效推进结构调整，在稳外需基础上扩内需尤其是消费需求，保持适度的投资规模和增速，促进长期消费率稳步上升；在稳农业基础上推动工业和服务业发展，使工业保持中高速稳定增长，促进工业和服务业协调运行，持续提高服务业比重。以加快增长动力转换为目标，推进企业制度创新、技术创新、管理创新、市场创新，大力发展高技术产业、战略性新兴产业和各种新兴业态，运用先进适用技术改造提升传统产业，推动中高端技术应用、中高端产业扩大和中高端经济发展，加快经济增长以要素驱动为主向创新驱动为主的转变进程。（作者：中国社会科学院经济政策研究中心主任、华侨大学经济发展与改革研究院院长）

编辑：周文

·相关文章

充分发挥银行监管在宏观调控中的重要作用	2011-04-19
从“基础性”到“决定性”	2011-04-19
从“基础性”到“决定性”	2011-04-19
裴长洪：中国经济的增长动力还是要靠改革	2011-04-19
引领中国经济巨轮扬帆远航	2011-04-19
引领中国经济巨轮扬帆远航	2011-04-19
引领中国经济巨轮扬帆远航	2011-04-19
关于新常态下广西发展的思考	2011-04-19
适应新常态迈向新阶段	2011-04-19
新常态下我国宏观金融调控问题探讨	2011-04-19