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加快推进改革开放激发发展动力活力

张永军赵秀清康磊

//m.auribault.com 2015-02-27 来源：内蒙古日报

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全面深化改革，充分激发经济社会发展的动力

　　（一）立足于重点领域和关键环节，准确把握改革方向

　　近年来，我区经济实现了跨跃式发展，但欠发达的基本区情没有根本改变。因此，要更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，切实发挥改革对制度创新的引领支撑作用，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，紧紧围绕解决经济社会发展面临的突出问题，注重实施定向调控，认真谋划推出一批标志性、关联性作用的改革举措，不断把全面深化改革引向深入。

　　加快推进重点领域和关键环节改革。紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”等重点领域，稳步推进改革。一是大力实施简政放权，建立第三方评估长效机制，继续取消下放一批自治区本级审批事项，清理非行政许可事项，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等模式，解决部门间、部门与地方政府间统筹、衔接、配套不够，部分保留审批事项实际操作不规范，审批随意性和自由裁量权大、手续繁、效率低的问题。二是推行行政权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，解决政府职能越位、缺位、不到位问题，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，真正做实市场壁垒的“减法”，做好市场空间的“加法”。三是稳步推进价格形成机制改革，研究制定水价、气价阶梯价格制度。四是深化财税体制改革，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为，有效防范和解决金融债务风险。五是深化金融体制改革，继续推进利率市场化改革，逐步拓宽金融机构负债产品市场化定价范围，使金融产品真正服务于实体经济的发展，逐步、稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革。

　　全面做好改革试点工作。以抓好习近平总书记考察内蒙古时提出的重点改革任务为契机，抓紧实施和完善龙头企业和农牧户利益联结机制，深化生态建设体制改革，创新与俄蒙合作机制，大胆先行先试，创造性地开展工作。一是抓好改革前期论证。对一些重大改革试点，要科学周密地论证，坚持因地制宜、分类指导、科学施策，抓紧修改完善改革试点具体的任务和实施方案，扎实推进，早见成效。二是采取政府部门和第三方评估相结合的方式，对已经开展试点的改革进行评估，加快推广试点效果较好、比较成熟的改革。启动一批新的改革试点。针对我区未富先老、养老人口基数和服务成本大、空巢老人增多的问题，按照国家发展养老服务业的意见要求，加快推进城市居家、社会化、农村互助和牧区等养老服务模式试点，为完善我区养老服务体系积累经验。

　　（二）立足于问题导向和顶层设计，提高改革方案质量

　　深化改革是适应新常态培育新方式的根本途径，在这一过程中，离不开科学有效的改革方案的设计和完善。不论是总体改革方案还是具体改革举措，都要坚持高标准，保证高质量，保证改革方案符合中央要求、符合客观实际、符合群众期待。一是提高改革方案质量，要全面落实中央要求。将中央决策部署与区情紧密结合起来，要坚定不移地体现、贯彻和推进中央已经明确的改革举措，抓紧制定户籍制度、教育招生制度、国企负责人薪酬制度等配套措施，更加注重改革的关联性和耦合性，把握好时机、节奏和力度，实现各项改革相互促进、良性互动、协调配合。二是提高改革方案质量，要符合客观实际。改革方案设计要以影响经济社会发展的重大问题为导向，习近平总书记考察我区时指出，内蒙古一方面自然资源丰富，资源型产业发展潜力很大；另一方面产业发展较多依赖资源开发，产业结构比较单一，这也是制约我区产业结构转型升级的突出瓶颈。因此，应抓紧研究制定煤炭资源市场化配置、发展混合所有制经济、促进科技成果转化、政府投资管理办法等一批新的改革方案，实现以改革促发展。同时，考虑到改革涉及面广、关联度高、区域差异性大，需要建立改革方案动态调整机制，为基层改革实践留下探索的空间和余地。三是提高改革方案质量，要符合群众期待。改革要聚焦群众反映强烈的突出问题，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。要深入了解群众意愿和实际情况，在调查研究的基础上搞好设计，建立重大改革方案，尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策社会稳定评估机制，让改革利益相关者能够参与改革进程。

　　（三）立足于稳步推进，狠抓改革举措落地

　　抓好改革规划、方案、政策的制定是全面深化改革的“最初一公里”，抓好改革方案落实是全面深化改革的“最后一公里”，只有将二者统一起来，才能更多更快更好地释放改革红利，让人民群众感受到实实在在的改革成效。一是按照十八届三中全会确定的改革分工方案，尽快出台改革的实施方案和配套措施，建立改革台账和年度要点，制定具体改革举措时间表，逐件研究、逐件落实，强化督促检查和对账盘点，做到件件有着落、件件有成效。二是切实加强组织领导。进一步加强组织领导和督查指导，不仅要当好“设计师”，还要当好“施工员”和“监理员”，及时研究解决改革中的重大问题，坚决消除推进改革工作中的“中梗阻”和“肠梗阻”，实现“上下联动、左右协调、齐抓共管、合力推进”，推动改革举措落地生根、开花结果。三是处理好依法治国和全面深化改革的关系。必须自觉运用法治思维和方式深化改革，坚持重大改革于法有据，让改革中各种利益关系的调整获得法律保障。在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，提请自治区人大及其常委会修改、废止与深化改革不相适应的地方性法规，修改、废止相关政府规章，为深化改革提供法制保障。四是建立改革评价、监督和风险防范机制。要建立科学有效地改革评估指标体系，引入第三方评估和社会评价，建立多元参与的改革评估机制，客观反映、考核和评估改革进程和实际效果；加强对改革事项推进落实的跟踪、检查，对改革的进度、落实情况进行动态监测和评价，尝试建立年度改革进展报告制度，健全改革监测评价报告体系，将监督机制常态化、制度化；要科学评估和有力管控风险，建立重大改革的风险预警防范机制，重点做好金融、土地、产权、收入分配等领域的改革风险评估和管理，化解改革潜在风险。

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编辑：周文

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