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资源型城市创新驱动发展的五大支撑

中国科学院唐山科学发展研究院课题组

//m.auribault.com 2015-01-15 来源：经济日报

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　　资源型城市创新驱动发展？知识创新、科技创新、产业创新、制度创新、服务创新是关键所在。资源型城市应依托五大支撑，切实走出一条可持续发展之路

　　党的十八大报告明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记也多次强调，加快实施创新驱动发展战略。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。探索资源型城市创新驱动发展新动力，是加快转变经济发展方式、实现资源型城市可持续发展的现实之需，也是加快推进国家创新驱动发展的关键所在。

　　目前，我国有200多个资源型城市，数量多、分布广、地位突出。我们要密切结合资源型城市发展实际，站在新起点上进行战略创新，采取“走出去”和“引进来”相结合的政策，依托知识创新、科技创新、产业创新、制度创新、服务创新五大支撑，加快推进资源型城市创新驱动发展，实现经济社会持续健康发展。

　　知识创新为资源型城市创新驱动提供智力支撑。知识是创新的源泉，高校和科研机构是知识的载体，高素质创新型人才又是知识创新的根源。通过大规模引进高校、科研机构，联合共建知识创新载体，构筑资源型城市创新体系。在引进过程中需给予良好政策支持，同时积极鼓励大学和科研院所，就面向城市发展的主导产业和社会领域，开展关键技术、共性技术的研发和联合攻关，推进技术转移与成果转化，使其真正成为资源型城市创新发展的引领者。此外，还要加快实施创新型人才战略，善于“借外脑、练内功”，完善人才引进和培育体系；高度重视人才市场体系建设，尽快形成一批高素质的创新团队和学术群体，切实提升资源型城市竞争力和创新能力。

　　科技创新为资源型城市创新驱动提供动力支撑。资源型城市创新驱动发展的关键在于科技创新，重点要强化企业在科技创新中的主体地位。一是加强科技投入，政府的科技投入首先要保证量的稳步增长，同时更要关注高效分配和使用，重点投放到资源型城市中的新兴产业，支持重大关键领域核心技术研发。二是积极培育和发展技术市场，完善资源型城市技术市场的管理体系和服务体系，加强技术中心建设，为技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动，提供优质高效的服务平台和服务手段。三是各级政府在资源配置和公共服务上，要向自主创新型企业倾斜，要支持自主创新型中小企业获得创业资助，要通过全方位政策导向，形成有利于技术创新的激励机制和约束机制。

　　产业创新为资源型城市创新驱动提供经济基础支撑。加大资源型城市产业结构优化升级力度，把培育和发展创新型产业作为核心任务，构建创新联盟和创新集群，形成新的主导产业群，逐渐实现主导产业多元化与规模化。一是利用传统产业优势，逐步打破企业界限，建立产业创新联盟，使企业能够共享科技成果，大规模的开发循环经济技术、低碳经济技术，增强整个行业的竞争能力。二是构建现代制造业服务创新企业集群。要积极引进和培育现代航运与物流服务业企业，提高现代化和智能化服务水平；大力发展服务外包，重点发展业务流程外包、信息技术外包和知识流程外包，积极融入现代物流、金融、制造等服务领域。三是创建新能源创新企业集群。大力发展新能源产业是缓解资源型城市能源压力、满足市场需求的战略选择。重点建设太阳能光伏发电、风电、生物质能等新能源产业，加快产业集聚，创建新能源企业产业集群。

　　制度创新为资源型城市创新驱动提供决策支撑。资源型城市的制度创新应从转型的法制化、城市管理体制转变和职能转变3方面进行。一是抓紧制定或修订一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法制化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系。二是尽快建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，形成协同一致的创新激励机制，形成科学高效的科技管理体系。三是转变政府的管理模式，着力引导资源型城市创新能力提升。地方政府应注重从服务型向创新激励型政府转变，管理重点要由规范市场秩序转向如何引导创新资源、如何激励创新要素，深入开展区域创新体系建设的研究，科学制定各级各类发展规划，设计更为有效的约束及激励机制，保证资源型城市的创新体系能够跟上时代的步伐。

　　服务创新为资源型城市创新发展提供环境支撑。一是加强创新服务体系的建设。要制定科技创新服务业的中长期发展规划，建立一批适应不同需求的大、中、小型科技创新服务机构，借助科技创新服务信息平台，逐渐形成目标一致、相互协调、动态有序、不断发展的网络化科技创新服务组织体系，并与其他相关城市的科技创新网全面对接。二是提升中介服务能力。以政府政策引导为杠杆，遵循市场经济和科技自身发展规律，促使大学、独立科研机构的专业研究中心、孵化器与科技园之间建立起长期稳定的合作关系，初步形成“科技成果——创业企业——产业集群”的现代制造业发展链。三是营造文化创新环境。资源型城市文化创新，要结合地方文化底蕴，鼓励人们要有蓬勃向上、创业致富、容忍失败的创新精神，使创新意识贯穿于人们的思维和行动中，为资源型城市创新营造浓郁的文化创新氛围。

　　总之，资源型城市受传统因素的影响，比非资源型城市的创新面临更多约束和挑战，在经济新常态下，我们要坚定信心，保持战略创新定力，以改革开路，顺势而为，狠抓五大支撑不放松，以资源型城市创新推进创新型国家建设，使之成为中华民族伟大复兴中国梦的新动力。

　　（执笔：刘学谦边社辉甄翠敏）

编辑：周文

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