尊重农民土地情结稳妥推进土地流转－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

尊重农民土地情结稳妥推进土地流转

吴运凯李首成

//m.auribault.com 2014-12-11 来源：人民日报

分享到：

　　我国农民具有深厚的土地情结。这在大量学术论著和文艺作品中都有分析和描述，如费孝通在《乡土中国》中认为，乡土社会中的农民以土地为生，视土地为“命根子”；秦牧在散文《土地》中，把土地比喻为农民心中“哺育自己的母亲”。农民土地情结对我国历代经济发展、社会稳定乃至历史变迁均产生过重要影响。制定诸如限田制、屯田制、占田制、均田制等土地制度以避免土地过度集中，适度保障农民的土地权益，成为封建统治者调节矛盾、发展经济、稳定民心的重要手段。中国共产党在领导人民进行民族、民主革命进程中，更是通过土地革命成功唤起亿万农民革命热情，为中国革命胜利奠定了坚实群众基础。

　　改革开放以来，我国农民职业分化明显，但土地情结依然浓厚。近年来，不少学者对农民土地情结作过调查研究，其结论大致近似：农民土地依赖感仍然存在，土地信仰依然浓厚；土地收入功能日渐弱化，但心理安全功能不断强化，大多数农民把土地当作一种保障和退路。有学者在湖南浏阳、临湘、邵阳三市调查发现，89.7％的农民赞成“土地是农民命根子”的说法；在河南某县调查显示，仍有一部分农户不希望承包地被征收，愿意维持个体经营状态。

　　当前，我国正处于新型城镇化和农业现代化快速发展时期，与之相适应的农村土地制度改革已迫在眉睫。在新一轮农村土地制度改革的历史节点，重视农民依然存在的土地情结，对制定和实施正确的农地政策、促进经济社会和谐发展具有重大意义。为此，中央反复强调：对于现代农业的理解，要与我国的发展阶段和我国国情联系在一起，要有“历史的耐心”；土地流转应当尊重农民意愿，“不得违背承包户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境”“要让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。”中央对农地政策采取如此审慎态度，无疑是综合考虑诸多因素的结果。深刻领会和贯彻落实中央精神，要求我们尊重农民土地情结，科学实施农地政策，稳妥推进土地流转。

　　一是保障农民合法土地权益。目前，所有权、承包权、经营权三权分离的农地改革目标日渐明朗。应以确权颁证为基础，对农地所涉及的各项产权进一步细化和界定，研究制定土地征用和流转具体法规，使农地政策既与现代化建设相适应，又有效保障农民的合法土地权益。

　　二是创新农地征用流转模式。可借鉴一些成功经验，如“土地入股”公共建设征地模式和“村企合作”发展现代农业的土地流转模式。前者让农民参与征地项目的利润分配和土地升值后的利益分红，后者则使农民获得股金分配和工资收入，有利于维护农民的当前利益和长期利益。

　　三是适应工业化城镇化发展。借助工业化城镇化推力，为农民非农就业提供机会和保障；加强教育培训，不断提高农民职业技能；鼓励农民树立公平竞争的市场经济主体意识和法治观念；引导农民转变传统生活方式，融入工业化城镇化发展的时代潮流。（作者单位：四川农业大学农学院）

编辑：周文