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推进改革与稳增长调结构相结合

李春洪 //m.auribault.com 2014-11-24 来源：南方日报

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　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招。习近平总书记在党的十八大后第一次到地方调研就选择广东，对广东提出“三个定位、两个率先”的总目标，其中一个重要方面就是要求广东努力成为深化改革开放的先行地。此后，习近平总书记在中央政治局第二次集体学习，在今年全国“两会”期间参加广东代表团审议等诸多场合，围绕深化改革开放作出了一系列重要论述。这些讲话提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求，立意高远，内涵丰富，为广东在全面深化改革中走在前列、在新的历史起点上争创发展新优势提供了科学指南和基本遵循。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，对其他领域的改革具有牵引作用。省发展改革委要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把推进改革与稳增长、调结构工作紧密结合起来，加快推进有利于稳增长、调结构的改革举措，促进广东经济持续健康发展。

　　一、正确处理政府与市场的关系

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府和市场“两只手”不是对立的，而是相辅相成的。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，是最有效率的形式，发展社会主义市场经济必须使市场对资源配置起决定性作用。但是，一味任由“看不见的手”自由发展，就会导致分配不公、市场垄断、公共产品供给不足等市场失灵问题，这些问题必须通过政府这只“看得见的手”来弥补。更好地发挥政府作用，就是要在宏观调控、制定规则、公共服务、维护秩序等方面，更加职责到位、积极有为。

　　二、深化有利于激发市场活力的改革

　　重点围绕涉及政府和市场关系最紧密的领域推进改革，进一步简政放权，激发和增强市场主体自主性和创造力。

　　一是加快推进企业投资管理体制改革。按照“能放则放、非禁即入”的原则，缩小企业投资项目核准范围，建立项目准入负面清单、标准化审批清单、事中事后监管清单的企业投资“三单”管理模式。

　　二是深化投融资体制改革。按照权利平等、机会平等、规划平等，消除各种隐性壁垒，鼓励社会资本投资公共领域建设项目。创新企业债券品种，用好121亿元粤东西北振兴发展股权基金，研究设立战略性新兴产业股权基金和省铁路发展基金。

　　三是深化价格改革。加快完善主要由市场决定价格的机制，放开所有竞争性领域和竞争性环节价格，改革政府调控物价的方式方法，加快推行阶梯水价、气价制度，运用省级价格调节基金推动政策性蔬菜种植保险扩大试点。

　　四是建设法治化国际化营商环境。建立健全社会信用体系，形成“褒扬诚信、惩戒失信”的经济和社会生活行为规则。努力营造符合国际规则的营商环境，使广东从过去的“政策洼地”转变成为“营商环境高地”。

　　三、以改革创新促进经济结构战略性调整

　　坚持把调结构作为稳增长的重要支撑，尽快形成新增长点、区域增长极和先进生产力。

　　一是实施创新驱动发展战略。推动创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进广东发展从要素驱动向创新驱动转换。加强价格监督检查与反垄断工作，建立公平合理的价格秩序，引导企业依靠技术创新、服务创新、消费模式创新等实现创新发展。

　　二是促进产业转型升级。培育壮大一批产业延伸链项目和产业集群，推进产业集聚化、链条化、高端化、智慧化发展，加快推进珠江西岸先进装备制造业产业带和广东顺德国家产业集群国际化综合配套改革实验区建设。发挥产业战略规划、市场准入标准的引导作用，增强产业政策的协同效应。

　　三是大力扶持实体经济发展。加大对商业银行乱收费的检查整治力度，降低企业融资成本。落实设备加速折旧政策，支持企业技术改造。进一步清理减免行政事业性收费，减轻企业负担。

　　四是推动绿色发展。探索市场化节能减排机制，扩大碳排放权交易试点范围，推动水权交易市场建设，探索开展排污权有偿使用和节能量交易试点。加快发展污水处理、可再生能源等节能环保型产业。

　　四、完善推进新型城镇化的体制机制

　　坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则，推动广东走新型城镇化道路。

　　一是完善以人为核心的城镇化政策。推进差别化户籍制度改革，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。逐步建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　二是优化城镇化布局和形态。编制实施全省新型城镇化规划，优化城镇规模结构。科学规划、从容建设珠三角地区新城新区，努力打造珠三角世界级城市群。加强粤东西北地区城市基础设施建设，提升粤东西北地区中心城区吸纳人口聚集承载能力。

　　三是按照“多规合一”、“一张图”管理的思路开展新区规划建设。完善规划体系，加强土地、城建、产业、交通基础设施、生态环保等规划的衔接，在粤东西北地区的12个新区开展规划改革试点。

　　五、增创开放型经济新优势

　　以更加积极主动的开放姿态，加快培育参与和引领国际竞争的新优势。

　　一是提升“引进来”和“走出去”水平。发挥好广东经济发展国际咨询会等交流平台作用，加强与欧美等发达经济体的经贸投资合作，提升招商引资规模和水平；支持引导有实力的企业扩大对外投资，在境外建立生产制造基地和市场营销网络。

　　二是构建21世纪海上丝绸之路和自由贸易园区两大载体。扩大对外开放，推动广东与丝绸之路沿线国家在贸易投资、交通能源、人文社会等方面的开放合作。申建广东自由贸易园区，推动粤港澳在金融、物流、科技、信息等现代服务业领域的深度合作。

　　三是谋划泛珠区域新一轮合作发展。推动泛珠合作纳入国家“十三五”规划，加快实施跨省（区）交通、能源、环保、水利等重点项目。（作者系广东省发展改革委主任）

编辑：周文

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