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着眼“三农”破局中部从“两化”走向“三共”

——关于当前经济发展战略调整的几点思考

//m.auribault.com 2014-06-18 来源：湖南日报

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湖南外贸职业学院党委宣传部长刘谢南

　　【内容提示】

　　中国经济社会的全面转型，从中部破局，是历史和现实的必然选择。这归根结底需要充分挖掘内部的增长要素、强化经济增长的内生动力，以县域经济的纵深发展为依据，为区域经济发展注入持续动力，实现中国经济全盘发展。其关键在于着眼“三农”问题，以乡村社区化、城镇现代化这“两化”为切入点，以县域经济再构为核心，以“以村带城”、“以农带商”的方式化解农村、城镇发展过程中的资金困局，实现政府、农民、社会资本的共赢，联结城市和乡村，立足于中部崛起，推动社会经济整体发展，助力经济腾飞。以农村社区化、城镇现代化的形成为途径，在理念上形成凝聚改革共识、在改革中促进发展共为、在社会进步中实现成果共享，形成“共识”、“共为”、“共享”的“三共”发展理念。在现代经济发展和社会建设中，以“两化”为基点，以“三共”为目标，从“两化”走向“三共”，为“中国梦”的实现铺就康庄大道。

　　历经持续30多年的高速增长之后，中国经济发展进入转型发展时期。在经济运行下行压力持续加大的背景下，党中央、国务院高瞻远瞩，继京津冀协同发展战略之后，长江经济带的建设和发展亦上升为国家战略，从中部破局，带动经济的整体发展是努力扩大内需、稳步促进经济增长、合理调整区域结构、有效实现经济升级的重大战略部署，是未来经济发展的必然选择。但也应看到，长江经济带的横向发展布局，以及其产业链和统一性大市场的形成，归根结底需要充分挖掘各经济区域的增长要素、强化经济增长的内生动力为着力点。而释放内需潜能、创新动力、培育市场活力，必须寻找新的突破口，把战略眼光投向广阔的农村，聚焦“三农”问题的解决，着眼县域经济再构，培育新的经济增长点，从纵深层面实现发展的转型升级，为经济发展注入持续动力，进而实现中国经济整体发展。习近平总书记多次强调指出，“三农”问题是个战略问题，“三农”向好，全局主动。农村改革是全面深化改革的重要组成部分，当前改革最大的难点是乡村社区化、城镇现代化，这“两化”推进缓慢，农村经济活力和潜能远未激发。只有在改革中要活力，在创新中找出路，以“两化”为切入点，以县域经济再构为核心，以乡村社区化、城镇现代化带动新型城镇化，以农业产业化、集约化、专业化和现代化带动新型工业化，有效化解农村、城镇发展过程中的资金困局，方能使经济带的轴线发展找到基点和动力，与中部县域的纵深发展两相融合，从而深化改革开放、打破行政区域壁垒、建设统一开放和竞争有序的现代市场体系，切实稳增长、促改革、调结构、惠民生，联结城市和乡村，立足于中部崛起，推动社会经济整体发展，助力经济腾飞。以农村社区化、城镇现代化的形成为途径，在理念上形成凝聚改革共识、在改革中促进发展共为、在社会进步中实现成果共享，形成“共识”、“共为”、“共享”的“三共”发展理念。“一子活而全局新”，在当前和以后的经济发展和社会建设中，“两化”是基点，“三共”是目标，从“两化”走向“三共”，为“中国梦”的实现铺就康庄大道。

　　一、立足“三农”，破局中部发展，带动整体增长

　　中国经济的整体发展和社会的全面进步，需要中西部与东部、沿海与内地、南方与北方等经济区域的联结、互动和整体发展，其中中部的战略枢纽作用不言而喻。随着“中部崛起”战略的实施，中部地区战略重要性日渐突出，城镇化进程不断加快，区域一体化程度不断加深，中部进入加速发展快车道。但也不能否认，中部崛起战略实施以来，中部面临的国内外经济环境发生了深刻的变化，总体外部环境趋于紧张，连接东部、西部发展的功能尚未实现，中部的发展，还面临农业基础薄弱、“三农”问题突出，农业地位的强化与工业化、城镇化协调推进的难度加大，产业结构有待进一步优化，市场化程度依然偏低、区域投资环境需要优化，城市化水平较低，政策优势可利用空间有限，中部各省之间行政区域壁垒突出、缺乏有效的联动机制，传统经济发展模式难以复制等诸多问题。解决这些问题，必须立足于中部农业发展的优势，做好农村经济这篇大文章，以“三农”为突破口，带动整体发展。

　　优先解决“三农”问题，有两个立足点：首先应立足中部地区区位优势，以拓展长江经济带的战略纵深为契机，形成东中西互动、南北贯通，区域带动全局的新局面，将“中部崛起”适度向“中部优先”战略转变，变“两个比照”政策为优先政策；其次应立足于全国粮食核心主产区和优势农产品基地建设，推行“集群化”发展模式，建设社会主义新农村。通过村镇的产业功能定位，形成与农产品生产、农民居住等联系密切、并能提供相关支撑的机构在空间分布上的聚集，形成强劲、持续竞争优势的现象，学习东部地区“一村一品”、“一镇一业”的村镇发展模式，根据自身特色，强化承接村镇的产业转移功能，整合农村社会发展的方方面面，有效地推动农村经济、社会的全面发展。主要途径有：第一，创新农村资金投入渠道。增强中部地区建设新农村的投资能力，稳定和完善现行农村政策，充分尊重农民的土地承包权和生产经营自主权，完善政府对农业、农民、农村的支持和保护体系，加大保护力度，提高农业的比较效益，形成向农业投资的激励机制和内在的市场动力机制。第二，实现农业产业的集群化。以科技为杠杆，提高粮食生产的科技贡献率，大力发展加工业，拉长产业链。稳步推进土地适度规模经营。开展粮食高产创建活动，集成、示范、推广先进实用的高产栽培技术，以粮食生产集群为基础，建设粮食储备和中转物流设施。第三，推进非农产业聚集发展。推进非农产业集聚发展，延伸产业链，强化农业与非农产业的连接和组合，进一步调整产业结构，优化产业布局，接纳农村转移劳动力，拓宽农民增收途径。第四，完善农村公共基础设施建设。以优先增加财政拨款和引入社会资本的方式，加强农村公共基础设施建设、城乡一体化的交通基础设施建设和公共服务设施建设。第五，构建农村集群人居模式。与农村产业集群的思路相适应，以生活区域划片、村庄社区化的方式，实现农村节能省地型住宅建设，实现集群居住，加速城镇化过程。

　　这样，解决“三农”问题，便可形成城乡统筹，农村集群、县域联动的新结构；构建体制创新、生态宜居、社会和谐的新模式；培育联结东西，内生增长、外生驱动的新功能。城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，形成重点带动、区域协调的中部地区城乡统筹发展的新格局，“富民优先战略”得以实施，城乡一体化发展格局基本形成，整体经济实力大幅提升，对全国经济发展的支撑作用明显增强。并能以此为基础，积极发挥好联结东部、西部的区位优势，联结东西，贯通南北，使中部地区成为国家发展轴线的重要组成部分。

　　二、内生动力，强化经济质量，提升发展水平

　　破局中部发展，从“三农”问题着手，必须以乡村社区化、城镇现代化的发展为抓手，从发展模式和制度上保证经济发展的内生动力，以确保经济的可持续发展。

　　经济发展的动力来源于对城乡中各种经济要素的充分发掘、促使其合理流动以及科学利用。当前城乡经济发展过程中，最为活跃的生产要素是土地。因此，合理利用农村土地资源，通过土地的合理流转，实现城乡间的互补、互动，以及产业之间的协调，实现土地资源的资产效益，带动相关产业的发展，以此驱动城镇化进程，从纵深入手，促进经济的横向发展，是改变当期经济发展和城镇化建设中对于土地财政的过分、单一依赖的有效途径。发掘经济发展的内生动力，应及时转变思路，土地只是调动城乡、产业之间激发活力的中间要素，而不是财政收入的依赖性要素，必须以土地流转为轴心，激活各种经济要素，不断提升经济水平。

　　第一，根据土地功能区分重新实施发展规划。根据农村现有耕地面积、耕种农作物分布情况，规划农产品特色发展、产业集群发展之路。根据宅基地的分布情况，对宅基地进行土地评估、分类和功能分区。可以复耕的，坚决整合复耕；可以拓展运用于农村经济发展的，则可以尝试用途多元化，用于发展农业产业、农村社区配套生活服务等；利于集群居住的，则用作新的农村社区化住宅区用地。坚持可耕种土地只增不减，坚持高水平规划和建设原则。在保持承包责任制不变的基础上，农村土地经过分类、划片以后，农村宅基地、可耕种土地充分流转，通过农村社区建设、农业产业园区建设、配套设施建设，以及相应医疗、社会保障等政策措施的制定，农村土地实现了资产效益，农民就业得到保障，收入增加，保证农民既能“安居”又能“乐业”。

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编辑：尹盼秋