财政金融联手破解县域融资难题－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

财政金融联手破解县域融资难题

孙才仁 //m.auribault.com 2013-11-06 来源：人民日报

分享到：

　　县域推进城镇化和解决“三农”问题，是挖掘我国经济发展巨大潜力的重要途径，但目前面临十分突出的融资瓶颈问题。财政金融联手创新，发展城镇化建设基金、农业产业化基金，是吸引民间资本、破解融资瓶颈的有效手段。

　　以培育新型基金为抓手破解县域融资瓶颈

　　县域城镇化和解决“三农”问题的融资瓶颈主要表现为：金融服务远离县域和“三农”领域；企业资本积累少，信用水平不高，难以对接金融市场；县级政府可支配财力少，但承担的城镇化和“三农”发展任务重。因此，破解融资瓶颈不能依赖于政府投资，必须依托金融创新走市场化路子。也就是通过提升县域资本化和金融化水平，给县域经济增资、增信，以资本为纽带引导资源和要素集聚。

　　私募基金具有资本投资属性、资本与经营分离机制和投资风险分散机制，是破解融资瓶颈的有效抓手。具体来说，就是以政府财政资金为引导，按合理杠杆倍率吸纳民间资本，组建具有混合投资特点的城镇化建设基金或农业风险投资基金。例如，山西省部分县域今年尝试组建了“城镇化建设基金”。

　　为经济发展注入雄厚资本和创新动力

　　发展城镇化、农业产业化基金，在缓解融资瓶颈的同时，还可以推动经济发展机制创新。具体体现在：一是扩大投资规模。基金对农业产业化项目和农村合作社注入资本金，带动民间资金跟进，可以倍增农业投资规模。基金支持县政府开展新区建设和旧城改造，投资规模能达到单一政府投资的3—5倍，可以减轻政府负债压力，加快城镇化建设步伐。二是盘活县域资金存量。基金不仅可以直接转化为投资资金，还可以通过发挥增信作用，显著提高当地存贷比，提高社会资金利用效率。三是增强投资决策的科学性。通过建立由基金管理公司、政府、基金投资人、社会专家组成的投资决策委员会，实行投资决策的票决制，可以增强投资决策科学性。四是提高财政资金使用效益。政府资金按一定比例加入基金，在基金募集中发挥5—10倍的杠杆和增信作用；基金投资又以几何倍率带动社会资金。通过这两轮杠杆作用，可显著增强财政资金的拉动效应。五是助力“三农”改革发展。基金提供资本和增值服务，能够改善农业企业和农村合作社的信用，带动金融要素流入县域。基金投资引导农民以土地承包经营权加入合作社，既增加农民的财产性收入，又培养股份制合作社和股份制农业企业。

　　合力深化财政金融配套改革

　　发展城镇化、农业产业化基金不是单兵突进的探索，需要相关方面有力配合。

　　树立多赢理念。城镇化建设基金需兼顾政府、企业、农民和投资人四方诉求。一是私募基金转型服务县域企业和“三农”发展，应降低回报率预期。二是基金投资与提供增值服务同步，帮助企业和合作社改善经营管理，促进产业链延伸，支持产业做大做强。三是基金按照“肥瘦搭配”的原则圈定项目包，使项目收益相互支撑，帮助区域经济建设整体推进。四是基金不谋求“包打天下”，而是带动金融招商和组合融资服务。五是政府树立“你赚钱我发展”的理念，鼓励使用民间资本，提高财政资金使用效率，合理缩短建设周期，赢得发展先机。

　　推进财政金融配套改革。就财政领域而言，应在创新机制、提高财政资金使用效率上着力。可考虑在中央、省、市三级政府分别组建服务“三农”的种子基金，一级撬一级，批量培育社会子基金，带动民间资本跟进。优化财政资金使用方式，通过组建基金发挥资本撬动作用和保险增信作用，使财政资金使用机制化、价值最大化。就金融领域而言，应关注县域城镇化和“三农”领域金融创新，从基层需要和农民诉求中获得灵感。金融监管部门应统筹监管与服务职能，加大私募基金培育力度和基层金融人才培养力度。

　　（作者为山西省证监局局长）

编辑：尹盼秋