将环境保护纳入法治轨道

　　秦天宝

　　将环境保护纳入法治轨道，需要从环境立法、环境执法、环境司法、环境守法等方面入手。

　　完善环境立法。当前，我国在环境领域基本上实现了有法可依，但也需要根据实践发展继续加以完善。一是更新立法理念。2014年修订的环境保护法对“生态文明建设”和“可持续发展”作出了明确规定。今后，其他环境法律法规修订都要贯彻落实新的立法理念。二是调整立法重心。随着对环境问题和环境立法研究的逐步深入，环境立法越来越重视环境保护义务和责任在政府、企业和公民之间的合理分配，并对政府权力进行合理限制。相关环境保护法律法规也应据此作出相应修订。三是提高立法的可操作性。目前，我国国家层面的环境立法偏重于原则性和概括性，针对具体实践的可操作性有待加强。此外，由于各地的实际情况存在一定差异，致使相关规定在具体适用中存在一些困难。对此，国家层面应进一步细化规定，地方层面应根据实际制定颁布适合本地的地方法规、规章和政策。

　　健全环境执法机制。应适应建设透明高效服务型政府的需要，在环境执法中引入多元调整机制。一是坚持行政管理的基础地位，充分发挥行政指导功能。在环境治理上坚持党委领导、政府主导、企业协同、公众参与。二是完善激励机制。应改革完善环境保护税收制度，对环境友好型的生产方式采取低税费甚至减免税费措施，大力扶持环保产业发展；对损害生态环境的生产方式则征收较高税费。三是完善公众参与机制。保证政府、企业信息的公开透明，为公众提供可行的参与途径。

　　强化环境司法保障。审判机构和审判人员应逐步实现专业化，加强对法官的环境法治培训。法院可以公开招聘具有专业环境法律知识的人才，完善环境专家证人和鉴定评估机制。在诉讼程序方面，明确环境案件的立案标准，扩大案件受理范围，解决立案难问题；制定针对环境案件的诉前环境保全程序，防止环境问题的产生和进一步恶化。明确检察院提起环境保护公益诉讼的路径，探索实行检察机关提起公益诉讼制度。

　　提高企业环境守法意识与守法能力。加强环境保护宣传教育，定期组织企业学习相关法律知识。加强企业内部环保设施建设，建立健全企业内部环保机构，并配备专门的环保人员，使环境保护工作成为企业的一项日常性工作。充分发挥行政指导功能，为技术力量薄弱的排污企业联系专业技术人员，帮助企业在污泥、废渣、危险废物的处置、转移上想办法，避免造成二次污染。

　　（作者为武汉大学环境法研究所所长）