习近平同志在纪念建党95周年大会上强调，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，管党治党首先要从党内政治生活管起严起，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。研究习近平同志有关党建的重要论述，已经形成了一套丰富的政治话语体系，重视从政治上加强党的建设已经形成鲜明特色。总结我们党95年的历史经验，联系我们党正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，深入学习领会习近平同志有关论述，可以看到，这些论述已经超越了我们原来“五位一体”的党建框架，因此，当前很有必要相对独立地提出加强党的政治建设的课题。

　　热论

　　党的政治建设是党为实现政治主张、确保党在政治上的先进性和有效性所进行的一系列政治性工作，其主要内容就是制定和执行党的政治纲领、党的政治路线和方针政策，它在党的建设中处于核心的、根本的地位

　　制定和坚持正确的政治纲领是加强党的政治建设的必然前提

　　制定和执行正确政治路线是党的政治建设的中心任务

　　制定和执行正确的政策和策略是党的政治建设的经常性工作

　　维护党章权威是加强党的政治建设的根本保障

　　保证全党在政治上的高度一致是加强党的政治建设的基本要求

　　党的建设必须联系党的政治路线来开展，服从和服务于党的政治路线

　　相对独立地提出党的政治建设，构建全面从严治党的新布局

　　增强党员政治上入党的意识，深化党的思想建设和政治建设

　　遵循党的政治建设基本规律，紧紧围绕党的政治路线和中心任务开展党的建设

　　从严肃党内政治生活入手，全面净化党内政治生态

　　办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在纪念建党95周年大会上强调，要保持党的先进性和纯洁性，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。本版今日推出特稿，梳理党建历史和基本规律，探讨在新的历史转型期如何进一步加强党的政治建设，构建全面从严治党新布局的问题。

　　党的政治建设是党的根本建设，重视党的政治建设是我们党的优良传统

　　党的政治建设是党为实现政治主张、确保党在政治上的先进性和有效性所进行的一系列政治性工作，其主要内容就是制定和执行党的政治纲领、党的政治路线和方针政策，它在党的建设中处于核心的、根本的地位。回顾党的历史，无论在革命时期，还是在社会主义建设改革时期，我们党一直把政治建设放在极为重要的位置，并且根据不同时期的历史环境和中心任务确定重点建设内容和具体工作任务。

　　民主革命时期，尤其是建党初期，中国向何处去是摆在各种政治力量面前的最大问题，确立正确的政治纲领和政治路线是党的立足之本。为此，我们党首先制定了党的政治纲领和政治路线。毛泽东同志1937年在全国党代表会议上明确指出：“中国共产党有自己的政治经济纲领。其最高的纲领是社会主义和共产主义，这是和三民主义有区别的。”他认为，党的建设的核心是制定和贯彻执行党的政治路线，党要实现正确领导，全靠政治路线的正确，党的建设必须紧密联系党的政治路线来进行。刘少奇同志在总结党的建设历史经验时也强调，毛泽东同志的建党路线“首先着重在思想上、政治上进行建设”，把政治上建党与思想上建党一并称之为毛泽东同志的基本建党思想。

　　建国后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体深刻总结了历史教训，从改革开放和社会主义现代化建设出发，对党的政治建设的本质要求进行了新的阐述。他指出：“就我们国内来说，什么是中国最大的政治？四个现代化就是中国最大的政治”。并提出了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，强调“党的基本路线要管一百年，动摇不得”。

　　世纪之交，在国内外形势发生重大变化的背景下，江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，科学地回答了我们要建设什么样的执政党以及如何建设执政党的根本问题。同时，江泽民同志还把党的政治方面建设看作全面加强党的建设的重要方面，大力倡导讲政治，并提出了党的政治方面建设的6个关键环节：政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，更为具体地论述了党的政治方面建设的内涵。他认为：“善于从政治上提出和处理问题，保证革命和建设任务的完成，是我们党的工人阶级先锋队性质决定的，也是我们党的一个优良传统。”

　　进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观。科学发展观的科学内涵既包涵了中国特色社会主义事业的可持续发展，也包涵了执政党建设的可持续发展。从党的政治方面建设视角看：一是进一步明确了建设一个什么样执政党的科学目标，即“通过党的建设，使党成为一个立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义政党”；二是把党的执政能力和先进性建设作为主线，规划了以“一条主线、五个重点”为内容的执政党建设的科学布局，进一步回答了如何建设执政党的问题，体现了新时期政治上的建设对其他各项建设的统领作用。

　　党的十八以来，面对我国“发展起来以后”深刻转型的一系列新问题、新情况，习近平同志提出了全面从严治党的战略思想。在推进全面从严治党的进程中，习近平同志强调了“政治理想”“政治方向”“政治立场”“政治定力”“政治意识”“政治勇气”“政治责任”“政治任务”“政治纪律”“政治规矩”“政治底线”“政治上合格”“政治言论”“政治行动”“政治清明”“党内政治生活”“党内政治生态”“做政治上的明白人”等一系列党的政治建设的概念，进一步丰富发展了党的政治建设的内涵和话语体系，呈现出党的政治建设与思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设有机结合的新格局，开创了全面从严治党的新局面。

　　党的政治建设具有确定的内涵和功能，我们党积累了许多加强党的政治建设的宝贵历史经验

　　95年来，我们党围绕制定和执行党的政治纲领、政治路线、政策策略进行了持续不断的努力，在实践中已经积累了丰富的加强党的政治建设的宝贵经验，为我们深化认识党的政治建设的科学内涵和功能价值奠定了坚实的基础。

　　一、制定和坚持正确的政治纲领是加强党的政治建设的必然前提。政治纲领是一个政党政治主张的理论概括，是党制定路线、方针、政策的根本依据，也是统一全党思想和行动的旗帜。中国共产党必须有一个科学的政治纲领，这个纲领就是为实现最广大人民群众根本利益而确定的奋斗目标和政治任务。我们党一成立就以马克思主义为指导确立了自己的政治纲领，并依据实际，把它区分为最高纲领和最低纲领。在实现最低纲领的基础上，我们党又不停顿地为实现其最高纲领而奋斗。尽管在探索中也有失误，但由于始终坚定不移地按照政治纲领确立的目标和方向努力，因而，总是能够总结经验，自我纠正，不断把革命和建设事业推向前进。也就是说，95年来，我们党在自身建设上所做的一切，无不以实现党的政治纲领为目的、为引领。

　　二、制定和执行正确政治路线是党的政治建设的中心任务。政治路线是党为实现一定历史阶段的政治目标而制定的基本路线，它规定着一定时期的政治任务及实施政治任务的基本道路、基本方针和基本方法，是一定时期党的政治主张的集中体现。党的纲领对于一个较为成熟的工人阶级政党来说往往是已经确定和非常明确的，因而在党的纲领确定的情况下，党的政治建设的核心和重点，就是根据党的基本纲领原则和不同历史阶段的实际，制定并实施一条能够从根本上体现二者有机结合的政治路线。从党的正反历史经验看，制定和实施一条政治路线始终是党的政治建设的中心环节，对党的事业影响极大。比如，遵义会议和十一届三中全会之所以成为我国革命和建设时期的历史转折点，就是因为遵义会议确立了以毛泽东为代表的正确的政治路线，并在以后的革命中始终贯彻这条路线；十一届三中全会确立了党的工作中心转向经济建设的正确路线，并在30多年的建设实践中始终坚持这条政治路线。因此，加强党的政治建设必须始终把制定和贯彻执行正确政治路线作为核心任务。

　　三、制定和执行正确的政策和策略是党的政治建设的经常性工作。政策和策略是党在一定时期为实现一定目标而制定的某个领域、某个方面、某项工作的具体指导原则，是将政治路线转化为具体实践不可或缺的具体行动准则。由于涉及面宽广、具体情况复杂，因而制定和执行具体的政策策略就成为党的政治建设的经常性工作。毛泽东同志曾经说过：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”解放战争时期，解放区在土改运动中，曾经发生过侵犯中农利益、扩大打击面等“左”的偏向，对此，党中央通过调整政策和策略，使土改运动走上了健康发展的轨道，为“打倒蒋介石、解放全中国”创造了有利条件。改革开放后，党又调整了农村政策，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社制度，取消统购统销，极大地解放了农村生产力。特别是由计划经济转向市场经济的改革政策，为我国持续快速发展提供了强大的动力机制。

　　四、维护党章权威是加强党的政治建设的根本保障。党章是党的总章程，是党的纲领、政治路线和方针政策的集中体现，是全党必须遵守的根本行为规范，也是衡量一个政党政治上是否成熟的关键因素之一。党的纲领、政治路线及主要方针政策只有得到党章的确认，才能成为引领全党统一行动的精神旗帜，党外也总是通过党章公开的纲领和路线方针政策来确定自己的认知和行动的。从党的历史看，党的最高纲领规定了党的性质、宗旨、指导思想和最终奋斗目标，是不能改变的，否则就意味着党的性质的变化；而党的最低纲领、政治路线和方针政策却需要根据党在不同历史阶段的任务和现实要求与时俱进地进行调整和完善，因而，以党章的权威及时正确地制定或认定党的最低纲领、政治路线和方针政策，就成为党的政治建设的基本任务。

　　五、保证全党在政治上的高度一致是加强党的政治建设的基本要求。保持全党在政治上的高度一致是党团结统一和坚强有力的根本政治基础。保证党在政治上的高度一致，首先要求在坚持四项基本原则的基础上同党中央保持一致。只有这样，才能保证党的核心领导地位，保证党的纲领和路线方针政策得到贯彻落实，推进党的事业不断向前发展。四项基本原则是中国革命和建设历史经验的高度概括，集中体现了党的政治建设的基本要求，体现了中国社会发展的客观规律。在党执政的历史条件下，坚持四项基本原则是与坚持依法治国完全一致的，党的领导是中国特色社会主义法治的本质特征，依法治国必须坚持党的领导，党的领导也必须在法治轨道上运行。因此，全党在政治上保持高度一致，不仅是全党所必须自觉遵守的政治纪律，也是全党必须始终坚持的一项根本性政治原则。

　　六、党的建设必须联系党的政治路线来开展，服从和服务于党的政治路线。毛泽东同志曾在总结党的建设经验时明确指出：“党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着……倒转来说，党更加布尔什维克化，党就能、党也才能更正确地处理党的政治路线。”在新民主主义时期，由于党坚持围绕政治路线加强自身建设，使党不断发展、壮大和成熟，成为一个思想上、政治上、组织上全面巩固的马克思主义政党。十一届三中全会以来，也正是由于我们党紧紧围绕基本路线开展党的建设，努力为实现党的基本路线而奋斗，才使我们党带领全国人民成功探索出一条中国特色社会主义道路。

　　进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，迫切要求更加重视和强化党的政治建设

　　在新的历史转型期，我们党面临前所未有的繁重任务、超乎想象的复杂局面、世所罕见的严峻挑战，既需要具有非凡坚韧的政治勇气、政治胸襟，在根本立场、根本方向、根本原则问题上始终保持坚定的政治定力；更要具有高度的政治清醒把脉伟大斗争，以卓越的政治智慧把马克思主义普遍真理同当代中国现实国情紧密结合起来，科学确立治国理政的行动纲领、方针政策，这对加强党的政治建设提出了更高的要求。

　　一、相对独立地提出党的政治建设，构建全面从严治党的新布局。以往，党的政治建设是被包含在党的思想政治建设的概念中的。笔者认为，在新的历史时期，应相对独立地提出党的政治建设的范畴。党的政治建设是党的新的伟大工程的有机组成部分，它既与党的思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设有着不分可分割的内在联系，也有其不可替代的功能定位。党的政治建设以制定党的政治纲领、政治路线和方针政策为根本任务，规定着党的性质、宗旨、原则和根本行动方向，在党的建设中居于核心地位；党的思想建设是党的政治建设的灵魂和基础，党的组织建设、能力建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设则是党的政治建设的组织、制度、机制保障和外在表现。政治建设贯穿于党的建设始终，并总是与党的其他建设紧密联系着，同时，由于党在不同时期面临的实际情况和重点任务有所不同，因此党的建设在不同历史时期的侧重点也有所不同。比如在建党初期，党的主要任务就是确定党的政治纲领和政治路线，重点是政治上建党。但1927年大革命失败后，党的重心逐步从城市转向农村，在党员队伍成分以农民为主的情况下，迫切需要从教育上入手解决广大农民党员转变为无产阶级先锋战士的问题，因而党的建设重点就从政治建党转向思想建党。“文化大革命”结束后，制定正确的政治路线成为迫切需要，因而党的政治建设成为首要任务。党在思想上组织上的“拨乱反正”也都是围绕实现从“以阶级斗争为纲”转变为“以经济建设为中心”这一首要政治任务进行的。进入新时期，在“一个中心、两个基本点”的基本路线确定之后，随着改革开放和市场经济深入发展，党内思想问题、作风问题、腐败问题、制度完善问题逐步突出起来，因此，在党的建设上又逐步形成了以思想、组织、能力、作风、反腐倡廉和制度建设为重点的格局。现阶段，我国经济社会发展步入了一个整体转型升级期。这种整体转型升级，一方面提出了全面从严治党的新要求，要求党的建设的布局进一步完善，形成思想建党、政治立党、组织严党、能力强党、作风正党、制度治党、改革兴党的新格局；另一方面要求更好地发挥党的领导核心作用，把党的建设有机融入治国理政的实践之中，形成协调推进“四个全面”战略布局，更加重视顶层设计的决策机制。而顶层升级的核心就是制定符合未来发展要求的路线方针政策，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这种背景下，进一步重视和加强党的政治建设就成为党和人民事业发展的迫切要求。可见，无论从党的政治建设功能定位看，还是从现实需求看，在党的建设总体布局中相对独立地提出党的政治建设都有其必要性和重要性。

　　二、增强党员政治上入党的意识，深化党的思想建设和政治建设。长期以来，我们党突出强调党员思想上入党，而把政治上入党的要求内涵于其中。现在看来，思想上入党虽然十分重要，但并不能完全代替政治上入党的要求。客观事实告诉我们：人的思想和实践在现实中并不总是完全一致的。一方面，人的思想认识是随着实践不断变化的，过去先进不代表今天先进、今天先进不代表未来先进、某方面先进也不代表全部先进。另一方面，人的思想是复杂的、潜在的，认识到是做到的基础，但认识到并不一定能做到，面上表达的思想也不一定是真实的思想，现实中存在的“两面人”现象就是知行不一、言行不一的客观反映。因此，看一个党员是否思想上入党，既要听其言，更要观其行，最终要以其具体的实践行为来检验。在党长期执政的今天，强调党员政治上入党尤为必要。革命战争时期，外部敌人的存在对共产党员形成了巨大压力，在那种情况下，不讲政治生存都成问题。在党执政后，这种直接的外部压力骤然消失，党员的行为主要靠内生动力，因此容易懈怠。特别是在市场经济发展和互联网普及的条件下，思想上、政治上异化的情况更容易发生，因而强调党员在政治生活中严格遵循党的规范，并以此来考量和检验党员是否合格便有了特别重要的意义。可以说，组织上入党一生一次，思想上入党一生一世，而政治上入党一生一致。应当明确的是，对党员提出政治上入党要求绝不是否认党员思想入党的重要性，而是强调党员思想入党和政治入党是一种知与行、理论与实践辩证统一的关系，只有两方面都强调，两方面紧密融为一体，才能更好地激励和衡量党员的先进性。在“七一”讲话中，习近平同志一方面强调，要把理想信念教育作为加强党的建设的战略任务；另一方面又强调严肃党内政治生活是全面从严治党的基本要求。这些思想充分体现了两者有机结合的管党治党理念。在实践中，党中央明确地将“两学一做”学习教育定位为“加强党的思想政治建设的重大部署”，强调“两学一做”基础在学、关键在做。学习党章党规、学习系列讲话，就是要求党员增强党性，用当代马克思主义最新成果武装头脑，进一步解决思想上入党的问题；做合格党员，就是要求党员把思想上的认知、制度上的规范转化为具体实践，解决政治上入党的问题。由此可见，“两学一做”学习教育实际上就是把解决党员思想上入党和政治上入党有机结合起来的生动实践。

　　三、遵循党的政治建设基本规律，紧紧围绕党的政治路线和中心任务开展党的建设。这是加强党的建设必须遵循的基本原则。在全面从严治党的背景下，习近平同志进一步强调，要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。其核心就是要求各级党组织把握好党建工作这个根本政治定位，紧紧围绕实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的中心任务，以全面从严治党保证党对各项工作的正确领导，以各方面工作实践的创新发展促进党进一步提升领导水平和执政能力，实现党的建设与中心工作和其他工作良性互动、融合发展。

　　四、从严肃党内政治生活入手，全面净化党内政治生态。党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。当前，党内状况、党内政治生态与我们党夺取新的伟大斗争胜利的要求相比还有一定差距，推进全面从严治党必须从严肃党内政治生活严起，着力构建良好的党内政治生态。为此，首先要把政治纪律和政治规矩挺在前面。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，政治规矩是不成文的政治纪律。遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，增强各级党组织和全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚决同各种地方主义、部门保护主义、有令不行、有禁不止等违规行为作斗争，用铁的纪律维护党的团结统一。其次，要严格党内政治生活。坚持认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，用制度治党治吏，努力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要本着对党高度负责的精神，用好批评与自我批评的武器，不断清除党内各种政治灰尘，提升自我净化的能力。再次，要大力推进党内民主。党内民主是党的生命。只有充分发扬民主，才能充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚；只有充分发扬民主，才能更好地保证党的决策的科学性，即使出现了决策失误，也能够得到纠正。因此，要着力完善党内民主制度，以党内民主带动人民民主，形成党内民主与人民民主良性互动的民主监督机制。

　　总之，党的政治建设始终是党的建设的核心问题，在党情国情世情发生重大变化、我国发展面临整体结构转型升级的今天，加强党的政治建设的任务更具紧迫性和重要性，应当在全面从严治党的科学布局中进一步明确定位、探索强化。（董树君，全国党建研究会理事、内蒙古党建研究会副会长；蔡常青，内蒙古发展研究中心党委书记、全国党建研究会特邀研究员）