地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，肩负着协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”的重大责任，必须顺应形势任务要求实现运行科学化规范化制度化。中央修订出台的《中国共产党地方委员会工作条例》（以下简称《条例》），是加强和改进新形势下地方党委工作的基本遵循和制度保证，对于推动全面从严治党、依规治党，更好发挥领导核心作用，具有十分重要的意义。

　　对地方党委履行主体责任的明确制度要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央鲜明提出全面从严治党的新思想新理念，为我们党治国理政、执政兴国奠定了坚实思想基础和实践依据。全面从严治党，前提在坚持党的领导地位不动摇，加强和改进党的领导；关键在各级党委履行从严治党主体责任，切实发挥领导核心作用。我们国家实行单一制，历史悠久、地域广阔，多民族聚居，这一基本国情决定了没有党中央的绝对权威是不行的，没有地方党委履行管党治党责任也是不行的。

　　全面履行从严治党主体责任，不是笼统、抽象的，也不是自动生成的，需要制度治党、依规治党作保证。中国共产党是一个有着严密组织体系和严明纪律规矩的马克思主义政党。按照党章规定，党的组织体系分为中央、地方、基层三个层级，其中，省市县三级地方党委在贯彻落实中央决策部署，推动党的目标实现上居于关键位置，负有重大责任。目前，全国共有党的各级地方委员会3218个。其中，省（区、市）党委31个，市（地、州）党委397个，县（市、区）党委2790个。这3000多个地方党委强不强、领导作用发挥好不好，事关重大。对于地方党委来说，讲政治、严守政治纪律和政治规矩，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是其履职尽责的第一要求。从这个角度看，《条例》从整体意义上对地方党委履行从严治党主体责任提出了明确要求，特别要求常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级党委专题报告一次抓党建工作情况；从个体意义上对党委成员履行主体责任也提出了明确的制度要求，特别要求党委书记必须履行抓党建第一责任人职责，专职副书记协助书记抓党建，常委会其他委员履行分管领域从严治党责任。从长远角度看，《条例》把地方党委履行主体责任制度化规范化，有利于始终抓住地方管党治党的“牛鼻子”，有利于树立地方党委的权威性和凝聚力，有利于盘活党的组织体系的“关键环节”，为持久推进全面从严治党注入新的活力和动力。

　　地方党委科学规范运行的坚强制度保证

　　地方党委镇守一方，工作千头万绪，运行机制尤其重要。从党的历史看，地方党委前身可以追溯到1921年党的一大确立的地方执行委员会，1927年修订的党章将执行委员会改为委员会，正式确立了地方党委制度。为解决战争时期党委工作遇到的各种问题，1948年毛泽东同志发表《关于健全党委制》一文，强调了健全党委制的重要性，比较详细地提出了完善党委会议制度的具体要求，为地方党委规范运行提供了指导。1996年4月中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。十八大以来，面对新的形势和任务，原《条例》已经不能完全适应党和国家事业新发展新要求，党中央坚持问题导向和改革精神，对地方党委运行机制进行了全面改革和制度设计，为地方党委更加科学规范地运行提供了有力制度支撑。根据党章精神，此次修订的《条例》明确提出地方党委主要实行政治、思想和组织领导，重在把方向、管大局、作决策、保落实，既确保地方党委发挥领导核心作用，又避免在工作中大包大揽，甚至越俎代庖。《条例》对全委会和常委会的职责进行了新的界定和规定，特别明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，从而保证了全委会和常委会的职能权责界限和权力优化运行；《条例》在总结一些地方实践经验基础上，确立了“书记专题会议”这一新的议事机制，这是对民主集中制的贯彻和创新。在当代中国，中国共产党是唯一的执政党和领导党。如何使党的这一双重政治地位在地方领导体系中具体化制度化？《条例》一方面规定地方党委主要实行政治、思想和组织领导，同时要求地方党委加强对同级人大、政府、政协等的领导，加强对本地区宣传思想文化、群团、统一战线等工作的领导，既体现了总揽全局、协调各方原则，又贯彻了十八大以来党中央治党管党的新要求新精神。此外，《条例》在规范党委委员、候补委员配备及递补、补选制度，创设辞职、自动终止制度方面做出了新规定，提出了新要求，对于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平，具有重要的实践指导意义。

　　构建现代政治文明和政治生态的良好制度环境

　　习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。政治生态集中体现一个地方政治生活现状以及政治发展环境，综合展现一个地方的党风、政风、社会风气，是现代政治文明和政治现代化的重要标志。十八大以来，党中央高度重视探索总结从严治党和共产党执政规律，高度重视以党的现代化带动国家现代化和人的现代化，为建设现代政治文明和政治生态提供了一整套、成体系的党内法规和制度保障。从这个角度看，《条例》的出台不是孤立、静止的，它和此前修订通过的 《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例 （试行）》《干部教育培训工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等一起，合力构建科学缜密的党内法规体系，形成把权力关进制度的笼子、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度屏障。

　　近三年来，党中央正风肃纪、惩贪治腐、激浊扬清，深得党心民心，赢得广泛国际赞誉。反腐规律也显示，一个地方政治生态好不好主要取决于地方党委一把手，取决于领导班子，取决于关键少数。有鉴于此，《条例》对地方党委一把手履职行权作出严格规定，从制度上指导规范他们既要发挥积极正面作用，又要防止一运行机制尤其重要。从党的历史看，地方党委前身可以追溯到1921年党的一大确立的地方执行委员会，1927年修订的党章将执行委员会改为委员会，正式确立了地方党委制度。为解决战争时期党委工作遇到的各种问题，1948年毛泽东同志发表《关于健全党委制》一文，强调了健全党委制的重要性，比较详细地提出了完善党委会议制度的具体要求，为地方党委规范运行提供了指导。1996年4月中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。十八大以来，面对新的形势和任务，原《条例》已经不能完全适应党和国家事业新发展新要求，党中央坚持问题导向和改革精神，对地方党委运行机制进行了全面改革和制度设计，为地方党委更加科学规范地运行提供了有力制度支撑。根据党章精神，此次修订的《条例》明确提出地方党委主要实行政治、思想和组织领导，重在把方向、管大局、作决策、保落实，既确保地方党委发挥领导核心作用，又避免在工作中大包大揽，甚至越俎代庖。《条例》对全委会和常委会的职责进行了新的界定和规定，特别明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，从而保证了全委会和常委会的职能权责界限和权力优化运行；《条例》在总结一些地方实践经验基础上，确立了“书记专题会议”这一新的议事机制，这是对民主集中制的贯彻和创新。在当代中国，中国共产党是唯一的执政党和领导党。如何使党的这一双重政治地位在地方领导体系中具体化制度化？《条例》一方面规定地方党委主要实行政治、思想和组织领导，同时要求地方党委加强对同级人大、政府、政协等的领导，加强对本地区宣传思想文化、群团、统一战线等工作的领导，既体现了总揽全局、协调各方原则，又贯彻了十八大以来党中央治党管党的新要求新精神。此外，《条例》在规范党委委员、候补委员配备及递补、补选制度，创设辞职、自动终止制度方面做出了新规定，提出了新要求，对于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平，具有重要的实践指导意义。

　　构建现代政治文明和政治生态的良好制度环境

　　习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。政治生态集中体现一个地方政治生活现状以及政治发展环境，综合展现一个地方的党风、政风、社会风气，是现代政治文明和政治现代化的重要标志。十八大以来，党中央高度重视探索总结从严治党和共产党执政规律，高度重视以党的现代化带动国家现代化和人的现代化，为建设现代政治文明和政治生态提供了一整套、成体系的党内法规和制度保障。从这个角度看，《条例》的出台不是孤立、静止的，它和此前修订通过的 《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例 （试行）》《干部教育培训工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等一起，合力构建科学缜密的党内法规体系，形成把权力关进制度的笼子、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度屏障。

　　近三年来，党中央正风肃纪、惩贪治腐、激浊扬清，深得党心民心，赢得广泛国际赞誉。反腐规律也显示，一个地方政治生态好不好主要取决于地方党委一把手，取决于领导班子，取决于关键少数。有鉴于此，《条例》对地方党委一把手履职行权作出严格规定，从制度上指导规范他们既要发挥积极正面作用，又要防止一言堂、乱作为，把个人凌驾于组织之上的现象发生。同时规定，凡属重大问题，都应当由全会或者常委会会议集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。同时，要落实好个人分工负责制，常委会委员要按照集体决定和个人分工，勇于担当、敢于负责，履行好各自领导职责。这些规定使地方党委一把手、党委常委、委员三者权力边界更清晰、权力运行更规范，有利于净化党内政治生态，优化党内政治生活，为广大党员干部干事创业提供良好从政环境。（作者系省委党校副校长、教授）