党的十八届五中全会对开放发展赋予了三个方面的新的时代内涵：一是开放发展与深化改革更加紧密相连。二是开放发展更加注重双向互动。三是开放发展更加突出全面开放。

　　山西最大的不足是开放，最广的空间在开放，最大的潜力也在开放。

　　“十三五”时期是我省实现开放发展的关键时期，要树立开放发展的新理念，构建开放发展的新体制，搭建开放发展的新平台，打造开放发展的新布局。

　　当前，我们正处在一个全球经济深度融合的开放时代，开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。省委十届七次全会牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我省经济社会发展的实践中，提出了引领我省未来五年甚至更长时间发展的“六大战略”，其中推进开放发展，着力培育合作共赢新优势就是重要一环。我们必须要在更大范围、更宽领域、更深层次上提升开放型经济水平，积极打造中部内陆开放新高地，探索开放发展新路径。

　　准确把握新时期开放发展的时代内涵

　　党的十一届三中全会以来，我国的发展历程就是一部开放发展的历史。开放是国家繁荣富强的必由之路，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。

　　党的十八届五中全会对开放发展赋予了三个方面的新的时代内涵：一是开放发展与深化改革更加紧密相连。深化改革需要扩大开放，没有开放的改革是不完整、不深入的改革。同样，今天我们推进开放发展也迫切需要通过改革的手段来加以推进，必须革除那些阻碍进一步开放的旧制度和体制，完善法治化、国际化、便利化、制度化的营商环境，真正构建起符合开放型经济的新体制、新机制。二是开放发展更加注重双向互动。过去的开放我们更多的是“引进来”，是“打开大门”让别人进来，今天的开放更加注重“引进来”与“走出去”相结合的双向互动，在着力提高引资质量的同时，稳步推进国内的企业“走出去”参与全球资源配置，这是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好统筹利用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。三是开放发展更加突出全面开放。现在，我国的开放已经从1.0版上升到了4.0版，开放不再是局部性的、试点性的，而是全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局，更加注重东中西协调开放、沿海沿边沿江内陆系统开放，更加注重提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。

　　紧紧抓住山西开放发展的战略机遇期

　　改革开放以来，我省同全国其他省份一样，经历了一个不断解放思想、更新观念、扩大开放的过程。在这个历史性的进程中，我省引进外资和开发区建设从无到有，进出口商品总额从小到大，进出口结构由单一到相对多样，取得了明显成绩。特别是近年来，山西对外开放水平逐渐提高，外贸对全省贡献度进一步提高。按支出法计算，2015年全省进出口对国民经济贡献度为8.35%，比2010年的-19.11%提高了27.46个百分点，对全省地区生产总值的拉动度为0.26个百分点；外贸主体数量和结构有所优化，2015年全省对外贸易经营者备案登记企业为6345家，其中非公有制企业达到6002家，比2010年增长72.82%。全省进出口上亿美元企业达到13家，进出口总额113.69亿美元，占到全省外贸进出口总额的77.26%，比2010年提高了7.32个百分点；外贸出口呈现高速增长态势，“十二五”期间全省出口累计完成378.01亿美元，比“十一五”时期增长37.59%，且出口商品结构向高端转变，2015年高新技术产品出口达到39.6亿美元，比2010年增加35.03亿美元，年均增长54.01%，占出口的比重也由13.12%上升到67.9%。

　　但在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我省对外开放水平和质量仍然较低，与全国相比还有很大差距，开放不足仍然是我省经济社会发展的一块短板。尤其是受国际宏观经济的影响，全省外贸进入中低速发展阶段，2015年全省外贸进出口为147.15亿美元，排在全国第24位，占全国进出口的比重仅为0.37%，外贸依存度也由2010年的9.25%下降到7.14%。此外，开放思维不足，投资环境不够宽松，实际利用外资少且不稳定，经济外向度明显偏低，与全国平均水平相差近40个百分点，这些都对我省扩大开放形成了较强的制约。

　　山西最大的不足是开放，最广的空间在开放，最大的潜力也在开放。当前，国家新一轮的开放布局正在展开，“一带一路”建设为我省与沿线国家和地区开展多领域互利共赢的务实合作提供了平台，《京津冀协同发展规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》更是把我省纳入其中，为我省加快开放、深化合作提供了重大的历史性机遇。中部地区协同发展、黄河金三角、长城金三角等区域合作正在日益深化或持续推进。可以说，开放发展的时代浪潮已经向我们席卷而来，唯有顺应形势，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，进一步扩大对内对外开放，我省才能在错综复杂的外部环境和日趋激烈的区域竞争中把握主动。

　　加快构建山西全方位对外开放新格局

　　“十三五”时期是我省实现开放发展的关键时期。我们必须亮出“开放发展”的鲜明旗帜，营造“开放发展”的浓厚氛围，拿出“开放发展”的关键举措，走好“开放发展”这盘棋，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

　　树立开放发展的新理念。开放是一种路径、一种能力，但首先是一种理念。要加快摒弃传统的拼资源、拼成本、拼优惠的粗放型开放模式，把开放发展落实在行动上，在干部群众中培养合作共赢、开放共享、互惠互利、服务至上的新观念，打造高效的行政服务环境、公平的政策法律环境、完善的市场运营环境和舒适的人文社会环境；积极开展“对标工程”，瞄准国内一流的标杆省市，进一步推进简政放权，明确各级政府部门的权力清单和责任清单，加快政务服务平台建设，弘扬晋商诚实守信的传统商业文化，提升公共服务水平，在全社会形成亲商安商容商富商的良好氛围，打造山西开放发展的新名片。

　　构建开放发展的新体制。完善对外开放政策，最大限度地放宽投资准入限制，改革外商投资企业审批制度，探索准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，推进投资便利化，释放更多改革和制度红利。全面推进通关无纸化改革，融入全国通关一体化改革，进一步加强通关合作，构建快速高效的立体通关体系；建立加快“走出去”的工作新机制，深化境外投资管理制度改革，支持更多的我省企业开拓国际市场，提升国际化水平；鼓励开发区积极参与区域合作，加快发展“飞地经济”，建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系，大力承接产业转移；创新贸易方式，推动“互联网+”外贸模式，大力发展跨境电子商务等新的商业业态，推动开放型经济与互联网嫁接。

　　搭建开放发展的新平台。进一步明确园区在开放发展中的功能定位和发展方向，完善配套服务功能，集聚高端资源要素，提升园区开放发展水平；积极支持我省优势企业和开发区投资建设境外合作区，实现境内外产业配套联动发展；加强口岸、保税区、电子商务等各类功能性平台建设，为全方位、立体式对外开放提供平台支撑；加强以煤会友，打造国际化会展平台和论坛，形成我省外向型经济新业态；推进外事资源集合平台建设，创新国际友城交流合作模式，建立国际交流合作联动机制。

　　打造开放发展的新布局。积极对接和融入“一带一路”建设，全面推进与沿线的交流合作，深化我省国际产能和装备制造合作，推动我省优势产品和优势产业走出去；积极对接与京津冀、环渤海等国家区域发展总体战略，找准我省的定位和角色，加强省际间经济合作，强化重大基础设施、能源、生态环境、产业对接、研发成果转化等方面的合作，推动多元化、宽领域合作；深入实施国家中部崛起战略，深化中原经济区合作，加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角进入国家区域合作战略体系，推动沿黄经济带煤炭产业、旅游产业合作机制，建立广泛的利益共同体，形成开放合作、共同发展的新格局。（作者为山西省政府发展研究中心发展战略处处长）