把结构调整、引领新常态作为主攻方向

　　《建议》提出了“十三五”时期我国经济社会发展的一系列任务，每一项都十分重要。其中，有些任务具有基础意义和全局影响，完成这些任务，再完成其他任务的困难就会小很多。落实《建议》要求，应把结构调整和引领新常态作为主攻方向。结构调整和引领新常态在本质上具有内在统一性：引领新常态必须以实施有效的结构调整为依托。当前，供给侧管理和需求侧管理不相匹配是影响我国经济发展的主要矛盾，而供给侧结构性失衡是矛盾的主要方面。因此，大力推进供给侧结构性改革，是当前宏观调控的主要任务和重要切入点。新经济结构的形成既是新的发展方式的结果，更是进入形态更高级、分工更优化、结构更合理的经济运行阶段的重要体现。

　　只有进行结构调整、实现结构升级，才能为发展方式的实质性转变和经济的持续增长奠定坚实基础。目前，我国劳动年龄人口逐年减少，资源供给对增长的刚性约束日益增强，自然生态系统难以容纳更多的污染物。过去那种粗放、过度依赖劳动投入、低附加值的经济结构必须转型为集约、高度依赖技术进步、高附加值的经济结构。这样，经济的较快增长才能长期保持下去。

　　只有进行结构调整、实现结构升级，才能为增进人民福祉开辟更广阔空间。随着居民收入水平的提升，人们对生活品质的要求越来越高。人们期待能够消费优质、安全、舒适、绿色的制造业产品，能够更好地消费医疗、保健、文化、旅游等服务业产品。只有进行结构调整，才能更好地适应这些新需求。

　　只有进行结构调整、实现结构升级，才能为生态文明建设提供有效保障。生态环境领域的问题已严重影响人们的生活质量。解决这一领域的问题，需要增加资金投入，严格执行环境保护法，加大末端治理力度。但这并不能从根本上解决问题。要想从根本上解决问题，必须优化产业结构、能源结构和消费结构，大力发展清洁能源，大幅度减少生产和生活过程中的污染物排放。

　　只有进行结构调整、实现结构优化，才能为社会公平创造更好条件。当前，贫富差距、城乡差距、地区差距已成为影响社会公平的重要因素。能否解决“三大差距”问题，不仅关系到现阶段的社会稳定和谐，而且关系到能否全面建成小康社会，关系到我国能否顺利跨越“中等收入陷阱”、成为高收入的现代化国家。“十三五”时期，必须实施更有效的区域政策，促进区域均衡发展；推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调发展；完善收入分配制度，促进发展成果的公平分享。

　　结构调整任务紧迫，但并不能一蹴而就。结构性矛盾是长期发展积累的，化解结构性矛盾也需要一个长期而艰难的过程。对此，我们要有充分的思想准备和政策储备。

　　把创新作为发展全局的核心支撑

　　《建议》强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。这一表述，把创新在经济社会发展中的地位提升到了前所未有的高度。

　　在经济全球化和社会信息化深入发展的今天，发展环境和条件的变化快于以往任何时候，只有以更快的速度创新，才能跟上时代进步的潮流；在国家间竞争日益激烈的背景下，各国都把创新作为制胜法宝，只有以更大的力度创新，才能抢占发展的制高点；在我国由中高收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，人们对于发展的新诉求不断涌现，只有以更主动的态度和不懈追求的精神积极创新，才能真正把“以人民为中心的发展思想”落到实处。

　　创新覆盖领域广泛，不仅涉及理论创新，而且涉及制度创新；不仅涉及科技创新，而且涉及文化创新等，是发展全局的核心支撑和引领发展的第一动力。创新是全领域、全方位的，但也应有重点；在不同阶段，创新的重点有所不同。推动创新，应以充分发挥创新在形成新的发展动力中的作用为主线，找准政策的着力点。在目前的发展阶段，科技创新是最需要取得重大突破的领域之一。“十三五”时期，应按照中央部署，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，把创新驱动发展建立在技术不断进步的基础上。