党的十八届五中全会指出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展既是社会主义制度优越性的彰显和改革开放实践的经验总结，也是对进一步释放中国特色社会主义制度红利的新要求新作为。

一、共享发展是中国特色社会主义的本质要求

　　社会主义的本质特征是共同富裕，而共享发展体现了这一本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。能否实现全体人民共享改革发展成果，决定着中国特色社会主义事业的成败。站在新的发展起点，我们党提出共享发展理念，既是坚持和发展中国特色社会主义的必然选择，也是确保未来中国经济社会持续健康发展的先决条件。

　　共享发展是激发人民群众创造活力的现实需要。党的十八届五中全会明确指出，坚持共享发展必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。发展的目的在人，发展的主体和推动力也在人，只有人人参与、人人尽力，才能最终实现人人享有；反之，如果没有人民群众积极性、主动性、创造性的有力发挥，实现共享发展只能是一个美好梦想。13亿人民中蕴藏着无限潜能，只有坚持在实践中把共享发展理念贯穿到各个方面，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能真正激发起每个人的创造活力，汇聚形成实现“两个一百年”奋斗目标的强大动力。

　　共享发展顺应了人民对美好生活的向往。共享发展是以人为本思想的集中体现，凸显了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。现阶段，在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都有不完善的地方。“十三五”时期，坚持共享发展，必须把人民生活水平和质量的普遍提高作为全面建成小康社会的主要衡量标准，坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。牢固树立并切实贯彻共享发展理念，必将推动中国走向更加公平的可持续发展道路，赢得全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

二、坚持共享发展，增进人民福祉

　　习近平总书记指出，我们党在不同的历史时期，总是根据人民的意愿和事业发展的需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。“十三五”时期，在共享发展中突出人民主体地位，关键要打好脱贫、教育、就业、社会保障等齐头并进的民生“组合拳”，真正解决好人民最关心的切身利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　实现共享发展，就要着力解决贫困问题。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。夺取全面建成小康社会决胜阶段的关键就在于能否补好这块短板。要按照习近平总书记提出的“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织”的要求，以增加贫困地区造血能力和贫困人口自我发展能力为落脚点，在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，打好脱贫攻坚战。从具体措施来看，在组织和政策上，整合各级各方扶贫资源，有效形成中央与地方、政府与社会联动的减贫合力；在财力投入上，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，有计划地开展基础设施扶贫，有序开展金融扶贫，为贫困地区摆脱落后面貌提供必要的硬基础和原动力；在资源投放上，准确识别不同地区、不同人群致贫诱因，选择性提供生态扶贫、产业扶贫、教育扶贫等政策支持。

　　实现共享发展，就要着力解决教育公平问题。教育公平是社会公平正义的重要基石。要进一步扩增和释放教育红利，全面建成充满活力的现代化教育体系，全面建成惠及全民的教育公平社会和体系完备的终身学习型社会，把我国建设成为更高水平的人力资源强国。要继续深化教育改革，加大教育投入，构建政府主导、多元主体共同参与、公共财政保障、多种渠道筹措资金、面向基层、上下联动可持续的教育基本公共服务供给体系和供给机制；推动实现教育基本公共服务均等化，要在提高教育质量、保障低收入群体子女受教育权利、促进教育公平和普及高中教育等方面下功夫，使人的发展权利在更加优质、公平、普惠的教育中得到保障；创新国民教育体系和人才培养模式，在教学内容、招生制度、质量评价改革等方面取得突破，真正办好人民满意的教育。

　　实现共享发展，就要着力解决就业创业问题。要围绕创业这一就业新增长点打造创业型社会，下大力气改善创业政策环境、金融环境和社会环境，加强创业教育，探索建立政府主导、多方参与的创业服务机制和创业保险体系，降低创业面临的系统性风险，激发社会创业活力，营造大众创业万众创新生动局面。要加快完善就业相关政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策协调，积极发展吸纳就业能力强的现代服务业及新兴产业。通过职业技能培训的终身化、普及化，持续提高劳动力素质和就业能力；以免费职业技能培训为重点，积极做好针对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等自身就业能力相对较弱群体的就业帮扶工作。要统筹人力资源市场，完善就业服务体系；构建和谐劳资关系，完善就业援助机制。这一系列措施的实施，必将积极促进大众创业、万众创新，提高劳动参与率，真正把广大群众的积极性、主动性、创造性调动起来。

　　实现共享发展，就要着力解决社会保障问题。应坚持“城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路，继续推进社会保障事业发展，加快建立健全中国特色社会保障体系。主要任务有：从内部制度优化和内外部制度协同两方面入手，强化社会保障制度顶层设计工作；以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障制度改革，着力做好全民参保、职工基础养老金全国统筹、城乡居民大病保险制度普及、渐进式延迟退休年龄、法定医保承担医疗费用跨省结算等工作，同步推进与社会保障发展密切相关的配套改革；坚持法治先行，大力推进城乡社会保障一体化建设；坚持贯彻全覆盖、保基本、多层次社会保障方针，适当降低社会保险费率，逐步完善保障类型，突出对弱势群体的保障和救助功能；夯实社会保障资金基础，做好职工养老保费缴纳激励机制完善、划转部分国有资本充实社保基金、发展职业年金企业年金商业养老保险等工作；完善社会保障服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，努力建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统。

　　实现共享发展，就要着力解决居民健康问题。要积极推进健康中国建设，进一步缩小城乡居民健康保障差异，显著提高医疗卫生服务普及性、服务质量、服务效率和群众满意度，破解看病难看病贵问题，逐步实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。为此，要深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

　　实现共享发展，就要着力解决人口发展问题。随着我国人口结构发生深刻变化，完善人口发展战略、调整生育政策的要求已非常迫切。党的十八届五中全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。实施“全面二孩”政策，是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，是科学把握人口发展规律、促进人口均衡发展的重大举措。这将有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，同时也有利于促进家庭美满幸福与社会和谐稳定。