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生态文明体制改革的顶层设计

鲍晓倩

//m.auribault.com 2015-09-22 来源：经济日报

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　　相对于经济、社会、文化等领域的体制改革，生态文明体制机制改革总体上有些滞后。加快推进我国生态文明建设的进程，迫切需要改革体制机制。《生态文明体制改革总体方案》提出建立八大制度，实际上就是生态文明体制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添砖加瓦

　　日前，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》公布，标志着我国生态文明建设的顶层设计已经明确。

　　由于生态文明建设提出的时间较短，其体制机制改革相对于经济、社会、文化等领域的体制改革，总体上有些滞后。加快推进我国生态文明建设的进程，迫切需要改革体制机制，9月17日公布的生态文明体制改革“1+6”方案，正是我国生态文明体制改革的顶层设计。

　　生态文明体制改革的顶层设计不仅必要，且应及时。当前，我国生态系统脆弱、环境污染严重，迫使我们在进行生态文明建设时不能够仅仅靠摸着石头过河，而是需要进行顶层设计，把生态文明体制的“四梁八柱”立起来。《生态文明体制改革总体方案》提出建立八大制度：一是健全自然资源资产产权制度，二是建立国土空间开发保护制度，三是建立空间规划体系，四是完善资源总量管理和全面节约制度，五是健全资源有偿使用和生态补偿制度，六是建立健全环境治理体系，七是健全环境治理和生态保护市场体系，八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这实际上就是生态文明体制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添砖加瓦，顺利盖完这座大厦，也可以为一些摸着石头过河的改革指明基本方向。

　　一方面，生态文明体制改革“1+6”方案填补了我国生态文明建设基础性制度的许多空白，如自然资源资产的产权制度、生态环境损害赔偿体系、空间规划体系等。另一方面，我国此前生态文明、资源环境等领域的制度、法律并不少，但现存的一些体制机制并不完善，如环境治理存在“九龙治水”问题，生态文明体制改革“1+6”方案在整合统一上发力，使原有制度增强了整体性、协调性，比如实现了自然资源资产所有权的统一，自然资源资产用途管制职责的统一，环境保护职责的统一等。

　　基础性制度，无论是填补空白，还是整合重塑，犹如为我国生态文明建设体制打下的一块块基石。我们有信心，在这些坚固基石的基础上，逐步建立起生态文明建设的坚固大厦。

编辑：周文

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