西部地区能否实现小康，对于到2020年我国全面建成小康社会具有极为重要的意义。建议由国家发展改革委牵头，组织编制“十三五”西部小康攻坚计划，作为专项规划列入“十三五”规划。借鉴上世纪80年代实施的沿海开放战略，将西部地区作为我国全面深化改革试验区、基础设施建设先行区、经济发展优先区、“一带一路”特殊开放区。

　　实施西部小康攻坚计划，要突出以下重点：

　　率先改革资源税费和配套资金政策。推进电网、油气管网建设运营体制改革、资源税费综合改革，提高资源地在资源开发中的收益比例。按规定取消中央安排在西部地区的公益性建设项目的地方配套资金。给予新疆等西部地区差异化的支持政策。

　　优先安排、重点支持基础设施建设。加快建设一批重点铁路、公路，使西部人口密集城市、经济中心城市尽快接入高铁网络；建设一批跨区域输电通道，提高西部地区电力外输能力。

　　给予优惠的产业扶持政策。设立面向西部地区的国家产业转移专项资金。统筹规划新能源产业优先在西部资源富集地区布局，高标准建设国家能源基地、资源精深加工基地、装备制造业基地。鼓励因地制宜发展劳动密集型、环境友好型特色优势产业。

　　给予特殊的开放政策。以实施“一带一路”战略为契机，建设沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊；积极推进重点开发开放实验区建设。

　　在扶贫、教育、生态等方面给予更大力度的扶持。坚持片区攻坚与精准扶贫相结合，提高生态移民扶贫搬迁的中央补助标准。实施教育扶贫工程，着重发展与企业深度融合的中、高等职业教育，鼓励内地高校在西部合作办学、设立分校。有序推进西部重点生态功能区综合治理。（作者为全国政协提案委员会副主任）