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治国理政方法论三则

贺长余

//m.auribault.com 2015-07-21 来源：辽宁日报

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　　党的十八大以来，习近平总书记围绕新时期我国改革发展出现的关键问题，发表了系列重要讲话，阐述了诸多科学有效的工作方法，构成具有时代特征的治国理政方法论。总结和学习其中几则方法论，对于推进治国理政具体实践具有重要现实意义。

　　真抓实干的工作方法

　　习近平总书记指出，“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚”。真抓实干是习近平总书记指导治国理政方方面面总体的工作方法。

　　真抓实干并非蛮干、胡干和瞎干，真抓实干要有科学的步骤与设计。

　　首先，真抓实干必须要以问题为导向。 “中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题”。问题才是真抓实干的出发点与落脚点。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，面对的既有累积性的老问题，又有尖锐性的新问题，以至于“问题倒逼改革”。因此，更要以问题为导向，带着问题去搞建设抓改革。具体地讲，就是要能够自觉发现问题，敢于直面问题，科学分析问题和正确解决问题。自觉发现问题就是要具有强烈的问题意识，从微观和宏观两个层面去查找问题、发现问题；敢于直面问题就是要有一个正确面对问题的态度，做到发现问题不慌张、不回避、勇于担当；科学分析问题就是要全面深入地剖析问题，既要看到问题产生的主客观因由，又要明了问题产生的历史根源、现实特征；正确解决问题就是要有效地处理问题，依据之前对于问题的把握，对症下药、依病从医，既要从症状上起到疗效，又要从根本上去掉病根。

　　其次，真抓实干必须要增强应对问题的本领。增强本领就要加强学习。既要全面地学，也要重点地学；既要向书本学，也要向实践学；既要向人民群众学，也要向专家学者学。要认真学习马克思主义理论，这是我们应当具备的理论素养，还要学习党的路线方针政策和国家法律法规，完备我们的政治素养，更要结合工作需要来学习，学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的专业知识，不断提升自身的专业素养。

　　最后，真抓实干必须要不断地总结经验。总结在发现问题、直面问题、剖析问题、解决问题的过程中我们做得对的地方，以及走过的弯路和错路，认真分析得失背后的真正缘由，形成新的认识并上升为新的理论指导，为未来征程少走弯路、减少失误提供宝贵的经验。特别是在国内外各种条件都发生深刻变化的新形势下，一定要经常总结经验，努力做到不诿过、不贰过，从而使得改革发展进一步深化，产生实效。

　　此后，在治国理政的具体展开过程中，习近平总书记又提出顶层设计和整体推进这一纵一横的工作方法。

　　顶层设计的工作方法

　　习近平总书记指出，“中国改革经过30多年，已经进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，“现在，同过去相比，中国改革的广度和深度都大大拓展了。要把改革推向前进，必须加强顶层设计”。 “顶层设计”原本是一个工程学的概念，此后渐渐被引入政治领域。在政治领域，顶层设计就是指从国家最高层面，总揽全局，统筹长远规划，自上而下纵向地制定最佳决策方案的方法。

　　首先，顶层设计要求站在顶层高度，设计目标与方向。目标和方向是顶层设计的出发点。若没有顶层所设计的目标和方向，就无法得知为何进行顶层设计、沿着什么方向顶层设计。习近平总书记站在治国理政顶层的高度，指出我们的最终目标就是要实现中华民族伟大复兴的中国梦，方向就是中国的发展不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定地走在中国共产党领导下、立足基本国情、坚持党的基本路线的中国特色社会主义道路。

　　其次，顶层设计要求设计思路与框架。当顶层设计确定目标与方向之后，就需要设计沿着正确方向、实现目标的具体思路与框架。针对当前改革发展，习近平总书记设计了相应的思路与框架，指出当前我们工作的重点：破解发展难题。工作机制：总体设计，统筹协调，督促落实。推进方式：胆子要大，步子要稳。时间表与线路图：第一步是在2020年全面建成小康社会；第二步是在2049年实现社会主义现代化；第三步是在这“两个一百年”奋斗目标的基础上，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　最后，顶层设计还要与“摸着石头过河”相结合。顶层设计是非常重要的工作方法，但不能因此完全否定“摸着石头过河”。习近平总书记强调，运用顶层设计还要“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。一方面顶层设计是在基层探索的基础上作出的总体设计。基层的探索为顶层设计提供基础条件，防止顶层设计出现“假、大、空”的问题。另一方面，顶层设计并非一劳永逸，它需要在基层实践的检验、反馈与调整中不断完善。运用顶层设计，目的是要使社会发展有序，充满活力。一旦顶层设计误导或者扼杀基层探索，造成社会发展混乱或者停滞，那么此时顶层设计就需要反思自身，作出相应调整，不断完善。

　　整体推进的工作方法

　　习近平总书记指出，“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”。整体推进，一般来讲，就是指整体谋划、全面推进的一种横向的工作方法。在整体推进中，整体并非是指多种因素简单堆积、机械叠加的总和，而是马克思主义哲学所讲的，整体是由各种要素所构成的彼此联系、相互作用的统一体，是一个不断运动发展着的有机系统。因而在整体中，不能立足于某个要素来思考问题，要从系统的整体出发，进行整体谋划，全方位地推进各要素向前发展。

　　首先，整体推进要求跳出局部，立足于整体把握。针对国内改革，习近平总书记指出，我们的改革不是某个领域、某个方面的单项改革。不谋全局者，不足谋一域。大家都是来自不同部门和单位，都要从全局看问题。针对国际局势，习近平总书记同样指出，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国，要从世界全局思考问题。无论是从全局看问题，还是从全局思考问题，都强调要跳出局部，立足于整体把握。

　　其次，整体推进要求理清整体中局部各要素间的关联。整体推进既要求跳出局部，又要求深入局部，明晰局部各要素之间的关联。习近平总书记在科学统筹治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，科学统筹国内国际两个大局，思考谋划治国理政一盘棋的基础上，提出“四个全面”战略布局，并进一步明确，全面建成小康社会是奋斗目标，是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径、关键一招和强大动力。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障。中国共产党是实现中华民族伟大复兴的领导核心，全面从严治党具有全局性、根本性意义，是实现前三个全面的政治保证。可见，“四个全面”既具备各自的地位与功能，同时又是相互关联、内在统一的有机整体。

　　最后，整体推进还要与重点突破相结合。强调整体推进，并不意味着忽视或者否定重点突破。整体推进并不意味着无重点、无中心地盲目推进。若抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，四面出击，分散使用力量，就会造成施政混乱、无效，甚至贻误时机。因此，一方面需要高度重视攻坚时期改革开放在不同领域、不同方面之间的协调与配合，一方面还要分清主次，突出重点，抓住关键，有所突破。（作者单位：中共辽宁省委党校，本文系“全面深化改革的方法论研究”「2015lslktzimks-25」阶段性成果）

编辑：周文

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